Постанова
Іменем України
15 липня 2020 року
м. Київ
справа № 370/2743/14-ц
провадження № 61-40560св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Лідовця Р. А.,
Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач - заступник прокурора Київської області в інтересах держави
в особі Кабінету Міністрів України та Державного підприємства "Макарівське лісове господарство",
відповідачі: Макарівська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області на постанову Апеляційного суду Київської області від 24 травня 2018 року у складі колегії суддів: Сержанюка А. С., Кашперської Т. Ц., Журби С. О.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2014 року заступник прокурора Київської області звернувся до суду з позовом до Макарівської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14 , ОСОБА_15, ОСОБА_16 про визнання недійсними розпоряджень районної державної адміністрації, державних актів на право власності на землю, витребування землі на користь держави.
Позовна заява мотивована тим, що перевіркою, проведеною Прокуратурою Київської області, встановлено, що розпорядженнями голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 16 липня 2008 року надано дозволи на розробку технічної документації щодо земельних ділянок для безоплатної передачі у приватну власність ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_19, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, для ведення особистого селянського господарства.
Надалі розпорядженням голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 30 липня 2008 року вищезазначеним громадянам передано у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарського, загальною площею 8,0585 га. На підставі вказаного розпорядження видано державні акти на право власності
на земельні ділянки. 28 липня 2009 року ОСОБА_17 продала свою земельну ділянку ОСОБА_14
28 серпня 2009 року ОСОБА_18 продав свою земельну ділянку ОСОБА_15, а 07 листопада 2009 року ОСОБА_19 продала свою земельну ділянку ОСОБА_16 . Вказані земельні ділянки на момент їх відчуження відносилися до земель лісогосподарського призначення та перебували
у постійному користування ДП "Макарівське лісове господарство"
Зазначав, що згідно із пунктом 5 статті 27 ЛК України та частини дев`ятої статті 149 ЗК України передача у власність та надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більш як 1 га, що перебувають у державній власності, та вилучення таких земельних ділянок з постійного користування відноситься
до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.
Ураховуючи зазначене, заступник прокурора Київської області просив суд:
- визнати недійсними розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 16 липня 2008 року № 2668, 2669 "Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо земельних ділянок для безоплатної передачі в приватну власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради",
- визнати недійсним розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 30 липня 2008 № 2909 "Про передачу у власність земельних ділянок 16-ом громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради",
- визнати недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку, зокрема:
державний акт серії ЯЖ № 657039 на право власності ОСОБА_17
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:021:0011, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_20 ;
державний акт серії ЯЖ № 657038 на право власності ОСОБА_18
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:021:0010, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_15 ;
державний акт серії ЯЖ № 657046 на право власності ОСОБА_1
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:023:0031, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 657049 на право власності ОСОБА_2
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:023:0034, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 657051 на право власності ОСОБА_3
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:023:0036, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 657044 на право власності ОСОБА_4
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:023:0029, загальною площею 0,7277 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 674953 на право власності ОСОБА_5
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:023:0038, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 674952 на право власності ОСОБА_6
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:023:0037, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 657043 на право власності ОСОБА_7
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:021:0015, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 657042 на право власності ОСОБА_8
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:021:0014, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 657041 на право власності ОСОБА_9
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:021:0013, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЛ № 041432 на право власності ОСОБА_16
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:021:0012, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 657050 на право власності ОСОБА_10
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:023:0035, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 657048 на право власності ОСОБА_11
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:023:0033, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 657047 на право власності ОСОБА_12
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:023:0032, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
державний акт серії ЯЖ № 657045 на право власності ОСОБА_13
на земельну ділянку із кадастровим номером 3222788000:02:023:0030, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області;
- витребувати із незаконного володіння на користь держави, в особі Кабінету Міністрів України та ДП "Макарівське лісове господарство" спірні земельні ділянки у ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_16 ;
- визнати за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності,
а за ДП "Макарівське лісове господарство" право користування на земельні ділянки, загальною площею 8,0585 га (кадастрові номери земельних ділянок 3222788000:02:021:0011, 3222788000:02:021:0010, 3222788000:02:023:0031, 3222788000:02:023:0034, 3222788000:02:023:0036, 3222788000:02:023:0029, 3222788000:02:023:0038, 3222788000:02:023:0037, 3222788000:02:021:0015, 3222788000:02:021:0014, 3222788000:02:021:0013, 3222788000:02:021:0012, 3222788000:02:023:0035, 3222788000:02:023:0033, 3222788000:02:023:0032, 3222788000:02:023:0030), що розташовані
на території Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, загальною ринковою вартістю 2 186 964 грн.
Короткий зміст судових рішень
Заочним рішенням Макарівського районного суду Київської області
від 12 лютого 2015 року у складі судді Оберемка В. О. позов заступника прокурора Київської області задоволено.
Визнано недійсними розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 16 липня 2008 року № 2668, 2669 "Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо земельних ділянок для безоплатної передачі в приватну власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства
в межах Фасівської сільської ради".
Визнано недійсним розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 30 липня 2008 № 2909 "Про передачу у власність земельних ділянок 16-ом громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради".
Визнано недійсними: державний акт на право власності ОСОБА_17
на земельну ділянку, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_14 ; державний акт на право власності
ОСОБА_18 на земельну ділянку, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області,
з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_21 ; державний акт на право власності ОСОБА_1, на земельну ділянку загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства
в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності
ОСОБА_2 на земельну ділянку, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку, загальною площею 0,7277 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт
на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства
в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності
ОСОБА_16 на земельну ділянку, загальною площею 0,4718 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт
на право власності ОСОБА_22 на земельну ділянку загальною площею
0,5000 га для ведення особистого селянського господарства
в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності
ОСОБА_12 на земельну ділянку, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області; державний акт на право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку, загальною площею 0,5000 га, для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області.
Витребувано з незаконного володіння на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП "Макарівське лісове господарство" спірні земельні ділянки у ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16
Визнано за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП "Макарівське лісове господарство" право користування на земельні ділянки загальною площею 8,0585 га, що розташовані на території Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, загальною ринковою вартістю 2 186 964 грн. Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що спірні земельні ділянки на момент їх відведення відповідачам відносились до земель лісогосподарського призначення та перебували у постійному користуванні ДП "Макарівське лісове господарство". При цьому Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, а також
ДП "Макарівське лісове господарство" погодження про можливість вилучення та зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення, загальною площею 8,0585 га, для передачі їх у власність відповідачам не надавались.
Крім того, суд першої інстанції виходив з того, що строк позовної давності не пропущено, оскільки приписами пункту 4 частини першої статті 268 ЦК України встановлено, що на вимогу власника або іншої особи визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право, позовна давність
не поширюється.
При цьому суд першої інстанції зазначив, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України від 20 грудня 2011 року "Про внесення змін
до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" передбачено, що протягом трьох років з дня набрання чинності цим законом, яким пункту 4 частини першої статті 268 ЦК України виключено, особа має право звернутися до суду з позовом, зокрема, про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи. Тобто строк позовної давності не пропущено.
Справа апеляційним судом розглядалася неодноразово.
Рішенням Апеляційного суду Київської області від 17 листопада 2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково.
Заочне рішення Макарівського районного суду Київської області
від 12 лютого 2015 року скасовано та ухвалено нове рішення.
Відмовлено у задоволенні позову заступника прокурора Київської області
в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, ДП "Макарівське лісове господарство".
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних
і кримінальних справ від 15 червня 2016 року касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задоволено частково.
Рішення Апеляційного суду Київської області від 17 листопада 2015 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Рішенням Апеляційного суду Київської області від 08 листопада 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_10 та ОСОБА_16 задоволено частково.
Заочне рішення Макарівського районного суду Київської області
від 12 лютого 2015 року скасовано в частині задоволення вимог щодо визнання за державою в особі Кабінету Міністрів України права власності
та за ДП "Макарівське лісове господарство" право користування на земельні ділянки загальною площею 8,0585 га, що розташовані на території Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області.
У задоволенні позовних вимог щодо визнання за державою в особі Кабінету Міністрів України права власності та за ДП "Макарівське лісове господарство" права користування на земельні ділянки загальною площею 8,0585 га, що розташовані на території Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, загальною ринковою вартістю
2 186 964 грн, відмовлено.
В іншій частині заочне рішення залишено без змін.
Постановою Верховного Суду від 08 лютого 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково.
Рішення Апеляційного суду Київської області від 08 листопада 2016 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Постановою Апеляційного суду Київської області від 24 травня 2018 року апеляційні скарги ОСОБА_3, ОСОБА_10 та ОСОБА_16 задоволено частково.
Заочне рішення Макарівського районного суду Київської області
від 12 лютого 2015 року скасовано і ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що спірні земельні ділянки були видані на підставі незаконних розпоряджень голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області, а отже, вони незаконно вибули із власності держави, тому позовні вимоги першого
заступника прокурора Київської області обґрунтовані, за винятком позовних вимог щодо витребування майна та визнання права власності
за державою і користування - за вказаним підприємством на земельні
ділянки з кадастровими номерами 32227880000:02:021:0013, 32227880000:02:021:0014. Власником земельної ділянки з кадастровим номером 32227880000:02:021:0013, яка належала ОСОБА_9,
є ОСОБА_23 на підставі свідоцтва про придбання нерухомого майна
з прилюдних торгів, серія та номер 3492, від 14 грудня 2012 року,
а власником земельної ділянки з кадастровим номером 32227880000:02:021:0014, яка належала ОСОБА_8, є ОСОБА_24,
на підставі свідоцтва про придбання нерухомого майна з прилюдних торгів, серія та номер 1114, від 10 вересня 2014 року.
Заступник прокурора Київської області в інтересах держави, в особі Кабінету Міністрів України, ДП "Макарівське лісове господарство" звернувся до суду із названими вимогами 07 листопада 2014 року, тобто після набуття права власності на майно ОСОБА_23 та ОСОБА_24 . При цьому, до нових власників спірних земельних ділянок позовних вимог не заявлено, тому позовні вимоги в цій частині не обґрунтовані.
Проте прокурором пропущено строк позовної давності, про застосування якого заявлено відповідачем у справі, що в силу вимог частини четвертої статті 267 ЦК України є підставою для відмови у позові.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у липні 2018 року до Верховного Суду, перший заступник прокурора Київської області, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить постанову апеляційного суду скасувати та залишити в силі заочне рішення суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою судді Верховного Суду від 17 вересня 2018 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У жовтні 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.
У квітні 2020 року згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа передана судді-доповідачу.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 02 липня 2020 року вказану справу призначено до розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував того, що відповідно до вимог статей 56, 57, 84 ЗК України та статті 17 ЛК України громадяни та юридичні особи набувають право власності виключно на замкнені ділянки лісового фонду, тобто на такі, які відокремлені природними (болотами, водоймами тощо) розривами. Всі інші землі лісогосподарського призначення, які перебувають у державній власності,