ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2020 року
м. Київ
справа № 825/801/17
адміністративне провадження № К/9901/34574/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шарапи В.М.,
суддів - Тацій Л.В., Чиркіна С.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 червня 2017 року у складі судді Бородавкіної С.В. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року у складі колегії суддів: Кучми А.Ю. (головуючий), суддів: Аліменка В.О., Карпушової О.В. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання довідки недостовірною та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив:
1.1 - визнати видану йому довідку від 3 травня 2017 року №101/8988, №2503005741 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника відділу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі - ГУНП в Чернігівській області) станом на 1 січня 2016 року, не достовірною;
1.2 - зобов`язати відповідача виготовити на його ім`я нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника відділу ГУНП у Чернігівській області станом на 1 січня 2016 року, із зазначенням надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 100%;
1.3 - зобов`язати відповідача надати цю нову довідку до органів Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсії;
1.4 - зобов`язати відповідача надати йому засвідчену копію нової довідки.
2. Чернігівський окружний адміністративний суд постановою від 13 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2017 року, у задоволенні позову відмовив.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції виходив із того, що Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, видаючи позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.
3. Судами попередніх інстанцій встановлено:
3.1 ОСОБА_1 проходив службу в УМВС України в Чернігівській області та на день звільнення обіймав посаду начальника відділу ГУНП в Чернігівській області (прирівняна посада).
3.2 Згідно довідки від 3 травня 2015 року №101/8988, №2503005741 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видана ОСОБА_2 відповідно до частини третьої статті 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України №988 від 15 листопада 2015 року, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 6 квітня 2016 року розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 1 січня 2016 року, за посадою начальник відділу ГУНП, яку він обіймав на день звільнення зі служби/прирівняною посадою становить посадовий оклад (3100,00 грн), оклад за звання підполковник поліції (2200,00 грн), надбавка за стаж служби в поліції (45%- 2385,00 грн), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% - 465,00 грн) та премія (3,95% - 321,92 грн). Загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2016 року складав 8471,92 грн.
3.3 Відповідачем при здійсненні розрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до вищевказаної довідки не було включено надбавку за специфічні умови проходження служби.
3.4 Уважаючи, що вищевказана вище надбавка має бути включена до грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове, яким позов задовольнити.
4.1. На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначив, що спірні дії відповідача є дискримінаційними по відношенню до нього.
5. Відзив на касаційну скаргу відповідач не подав.
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
6. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перегляд судових рішень здійснюється в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевірка правильності застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права - на підставі встановлених фактичних обставин справи (частина перша статті 341 КАС України).
7. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).
8. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
9. Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
10. 7 листопада 2015 року набрав чинності Закон №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.
11. 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон №900-VIII).
12. Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
13. Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
14. Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.
15. Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
16. Ця постанова набрала чинності 2 грудня 2015 року.
17. Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.
18. Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.
19. На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови №988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок).
20. Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 7 листопада 2015 року.
21. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).