ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2020 року
м. Київ
справа №810/2522/16
адміністративне провадження №К/9901/31579/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шипуліної Т. М.,
суддів: Бившевої Л. І., Хохуляка В. В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "МСВІТ" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя - Безименна Н. В., судді: Аліменко В. О., Кучма А. Ю.) від 13 червня 2017 року у справі № 810/2522/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МСВІТ" (Товариства з обмеженою відповідальністю "БК "Травертин") до Державної податкової інспекції у Святошинському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У серпні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "БК "Травертин" (переіменовано - Товариство з обмеженою відповідальністю "МСВІТ") (далі - ТОВ "МСВІТ") звернулося до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Святошинському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві (далі - ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві), у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 13 листопада 2014 року № 0000272204;
- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 18 квітня 2016 року № 0007851103;
- визнати протиправними дії ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Київ щодо коригування показників податкової звітності з орендної плати за землю в ІС "Податковий блок" на підставі податкових повідомлень-рішень від 13 листопада 2014 року № 0000272204 та від 18 квітня 2016 року № 0007851103;
- зобов`язати ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві відновити показники податкової звітності з орендної плати за землю в ІС "Податковий блок", які були змінені у зв`язку із прийняттям податкових повідомлень-рішень від 13 листопада 2014 року № 0000272204 та від 18 квітня 2016 року № 0007851103.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві від 13 листопада 2014 року № 0000272204 та від 18 квітня 2016 року № 0007851103. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року апеляційну скаргу ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві задоволено частково. Постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 13 листопада 2014 року № 0000272204 та від 18 квітня 2016 року № 0007851103 з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позову. В іншій частині постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року - залишено без змін.
Відмовляючи у задоволенні позову апеляційний суд зазначив, що виходячи із принципу пріоритетності норм Податкового кодексу України (далі - ПК України) над нормами інших актів у разі їх суперечності, який закріплений у п. 5.2 ст. 5 цього Кодексу, до моменту внесення до договору відповідних змін розмір орендної плати в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлений підп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України. Також, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про порушення ТОВ "БК "Травертин" граничного строку сплати сум грошового зобов`язання та правомірності застосування до позивача штрафних санкцій у порядку та розмірах, визначених ст. 126 ПК України.
Не погодившись із вказаним вище судовим рішенням, ТОВ "МСВІТ" подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
На обґрунтування касаційної скарги ТОВ "МСВІТ" стверджує, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення є протиправними, оскільки підприємством було своєчасно та у повному обсязі сплачено орендну плату за користування земельною ділянкою у розмірі, встановленому договором.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 06 вересня 2017 року відкрив провадження у цій справі за вказаною касаційною скаргою.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VIII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 13 липня 2020 року цю справу призначив до розгляду у порядку письмового провадження.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила таке.
Як убачається з матеріалів справи, між Київською міською радою (орендодавець) та ТОВ "БК "Травертин" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки від 09 листопада 2005 року № 17-5695.
Згідно з п. 2.1 договору, об`єктом оренди є земельна ділянка площею 4 095 кв. м., кадастровий номер 8000000000:75:288:0062, розташована за адресою: вул. Тулузи, 6-д, Святошинський район, м. Київ; цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з підземним паркінгом та вбудованими і прибудованими нежитловими приміщеннями.
Відповідно до п. 2.2 та 4.2 цього договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 696 723,49 грн, а річна оренда плата встановлюється у розмірі 1,5 % від нормативної грошової оцінки.
На підставі наказу від 15 жовтня 2014 року № 1842, у період з 15 по 20 жовтня 2014 року посадовими особами ДПІ у Святошинському районі ГУ Міндоходів у м. Києві було проведено позапланову виїзну перевірку ТОВ "БК "Травертин" з питань дотримання вимог податкового законодавства, правильності нарахування та сплати до бюджету земельного податку (орендної плати) за період з 01 жовтня 2011 року по 20 жовтня 2014 року, за результатом якої складено акт перевірки від 24 жовтня 2014 року № 507/26-57-22-04/33295805.
Під час такої перевірки податковим органом встановлено порушення позивачем вимог податкового законодавства, а саме: підп. 14.1.136, 14.1.147 п. 14.1 ст. 14, підп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 ПК України, у результаті чого позивачем занижено оренду плату за період з 01 жовтня 2011 року по 20 жовтня 2014 року на суму 178 610,86 грн.
На підставі зазначеного акту ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві винесено податкове повідомлення-рішення від 13 листопада 2014 року № 0000272204, яким збільшено позивачу суму грошового зобов`язання за платежем: орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 223 263,56 грн, з яких за основним платежем - 178 610,86 грн та за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 44 652,70 грн.
Податковий орган дійшов висновку про те, що ставка орендної плати, встановлена договором оренди землі від 09 листопада 2005 року № 17-5695 не відповідає мінімальній ставці орендної плати, встановленій податковим законодавством.
Також, 28 березня 2016 року посадовими особами ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві проведено камеральну перевірку своєчасності сплати орендної плати за землю до бюджету за період з 28 листопада 2014 року по 17 березня 2016 року, за результатами якої складено акт від 28 березня 2016 року № 511/26-57-15-03-09, яким встановлено порушення позивачем правил сплати (перерахування) податку у строки, визначені законодавством.
На підставі такого акту ДПІ у Святошинському районі ГУ ДФС у м. Києві було винесено податкове повідомлення-рішення форми "Ш" від 18 квітня 2016 року № 0007851103, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 20 % за платежем орендна плата з юридичних осіб у сумі 9 140,05 грн.
Не погоджуючись з такими рішення відповідача, ТОВ "БК "Травертин" звернулося до суду з цим позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судом апеляційної інстанції норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Зі змісту Земельного кодексу України та Закону України від 06 жовтня 1998 року № 161-XIV "Про оренду землі" (далі - Закон № 161-XIV) убачається, що користування землею в Україні є платним.
З 01 січня 2011 року набрав чинності ПК України, який, відповідно до п. 1.1 ст. 1 регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, і, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.