ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2020 року
м. Київ
Справа № 918/684/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Волковицької Н. О., Зуєва В. А.,
секретар судового засідання - Мартинюк М. О.,
за участю представників:
позивача - не з`явився,
відповідача 1 - не з`явився,
відповідача 2 - не з`явився,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача 1 - ОСОБА_1 (самопредставництво),
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача 2 - не з`явився,
розглянувши касаційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна-15"
на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.04.2020 (судді: Юрчук М. І., Демидюк О. О., Тимошенко О. М.) і рішення Господарського суду Рівненської області від 23.01.2020 (суддя Горплюк А. М.) у справі
за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна-15"
до 1) Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради, 2) Рівненської міської ради,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: 1) Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради, 2) Управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Рівненської міської ради,
про скасування рішення та запису про державну реєстрацію права власності,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна-15" (далі - ОСББ "Соборна-15") звернулося до Господарського суду Рівненської області з позовом до Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради (далі - Управління), Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення і запису про державну реєстрацію права власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради на "Сховище вбудоване в 4-х поверховий житловий будинок" загальною площею 217,1 м2 на вул. Соборній, 15 у м. Рівне (далі - спірне приміщення).
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що правова підстава набуття права власності на спірне приміщення територіальною громадою м. Рівне відсутня, спірне приміщення є допоміжним і не може бути об`єктом права власності чи об`єктом речового права будь-яких інших осіб, окрім співвласників будинку в особі ОСББ "Соборна-15". За твердженням позивача, спірне приміщення як об`єкт цивільного захисту відноситься до категорії споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, яким облікові номери не присвоюються і які перебувають на утриманні балансоутримувача - ОСББ "Соборна-15". За таких обставин, на думку позивача, рішення державного реєстратора та запис про державну реєстрацію права власності у Державному реєстрі прав власності на спірне приміщення є незаконними.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Рівненської області від 23.01.2020, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.04.2020, повністю відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСББ "Соборна-15" до Управління та Рівненської міської ради.
2.2. Судові рішення аргументовані тим, що права позивача не порушені внесенням спірного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, оскільки зазначена дія державного реєстратора не є підставою набуття права власності, а лише засвідчує визнане державою вже набуте особою право власності. Суди встановили, що позивач не спростував набуте територіальною громадою м. Рівне в особі Рівненської міської ради право власності на спірне приміщення. Крім того, суд апеляційної інстанції наголосив, що судовим рішенням у справі № 918/352/19, яке набрало законної сили, визнано правомірність перебування спірного приміщення у власності територіальної громади м. Рівного в особі Рівненської міської ради.
3. Короткий зміст касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Рівненської області від 23.01.2020 та постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.04.2020, ОСББ "Соборна-15" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов ОСББ "Соборна-15" задовольнити повністю, визнати протиправним та скасувати рішення та запис про державну реєстрацію права власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради на спірне приміщення, а саме: рішення про державну реєстрацію права власності та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 477411330 від 11.07.2019 17:54:40, прийняте державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Харитоновою Галиною Володимирівною та запис про право власності номер 32358565.
3.2. ОСББ "Соборна-15", звертаючись із касаційною скаргою, зазначає, що касаційна скарга подається на підставі пунктів 1, 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України. Скаржник вважає, що суд апеляційної інстанції в оскарженій постанові застосував норми права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду України від 05.10.2014 у справі № 6/408 (положення частини 7 статті 75 Господарського процесуального кодексу України), Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 522/7636/14-ц, від 23.10.2019 у справі № 598/175/15-ц, від 12.03.2019 у справі № 911/3594/17, Верховного Суду від 24.01.2020 у справі № 910/10987/18, від 27.02.2018 у справі № 925/1121/17, від 17.04.2019 у справі № 916/675/15. Крім того, ОСББ "Соборна-15" акцентує увагу на тому, що апеляційний господарський суд здійснив апеляційний розгляд справи без участі позивача та відповідача-1.
Скаржник вважає оскаржувані судові рішення незаконними та необґрунтованими. Зазначає, що судами допущені порушення норм процесуального права, які призвели до ухвалення незаконних судових рішень, а саме положень статей 7, 8, 11, 73, 75, 76-78, 86 Господарського процесуального кодексу України.
Окрім того, ОСББ "Соборна-15" наголошує на неправильному застосуванні судами норм матеріального права: пункту 7 частини 1 статті 92, 41, 55 Конституції України, статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 10 розділу V "Перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частини 12 статті 32 Кодексу цивільного захисту України, статті 186, частини 2 статті 383 Цивільного кодексу України, статті 19 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку", статті 1 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", Рішення Конституційного Суду України від 02.03.2004 № 4-рп/2004, пункту 2 статті 10 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", статті 2, пункту 1 частини 1 статті 4, статей 9, 19, 24, 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
3.3. У відзиві на касаційну скаргу Управління просить касаційну скаргу ОСББ "Соборна-15" залишити без задоволення, а судові рішення - без змін. Управління зазначає, що для проведення державної реєстрації спірного приміщення заявником подані усі необхідні документи, передбачені пунктом 44 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі - Порядок № 1127). Отже, на думку Управління, державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, здійснив державну реєстрацію права власності на спірне приміщення відповідно до положень статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових правна нерухоме майно та їх обтяжень", Порядку № 1127, у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Крім того, як зазначило Управління, суди установили, що спірне приміщення є об`єктом цивільного захисту, яке не підлягає приватизації згідно з частиною 12 статті 32 Кодексу цивільного захисту України, тому права ОССБ "Соборна-15" не порушені.
3.4. У відзиві Рівненська міська рада просить касаційну скаргу ОСББ "Соборна-15" залишити без задоволення, а судові рішення - без змін. Рівненська міська рада вважає правильними висновки судів про те, що навіть у разі коли приміщення фактично є частиною будівлі, яка належить ОСББ, таке приміщення може бути окремим об`єктом цивільно-правових відносин, а у цій справі спірне приміщення - об`єкт цивільного захисту. Отже, титульним володільцем такого нежитлового приміщення є територіальна громада в особі міської ради. Рівненська міська рада наголошує, що скаржником не надано жодного доказу, що спірне приміщення призначене для забезпечення експлуатації будинку чи побутового обслуговування мешканців будинку.
3.5. Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради у відзиві на касаційну скаргу зазначає про безпідставність, недоведеність вимог касаційної скарги, у зв`язку із чим вважає за необхідне її відхилити. Рішення судів першої та апеляційної інстанції вважає законними та обґрунтованими, а тому стверджує про відсутність підстав для їх скасування.
3.6. У поясненнях на відзиви відповідачів ОСББ "Соборна-15" зазначає про незгоду з твердженнями відповідачів відносно правового статусу спірного приміщення. Вказує, що документ, подані для державної реєстрації права комунальної власності на спірне приміщення, за формою та змістом не відповідають вимогам пункту 44 Порядку № 1127.
4. Розгляд касаційної скарги та обставини справи, встановлені судами
4.1. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду (колегія суддів: Багай Н. О. - головуючий, Зуєв В. А., Дроботова Т. Б.) від 28.05.2020 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Соборна-15" на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.04.2020 і рішення Господарського суду Рівненської області від 23.01.2020 у справі № 918/684/19, призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 02.07.2020.
Розпорядженням заступника керівника апарату - керівника секретаріату Касаційного господарського суду від 06.07.2020 № 29.3-02/1143 у зв`язку із запланованою відпусткою судді Дроботової Т. Б. призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи: Господарський суд Рівненської області № 918/684/19.
Згідно з витягом із протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 06.07.2020 у справі № 918/684/19 визначено колегію суддів: Багай Н. О. - головуючий, Зуєв В. А., Волковицька Н. О.
4.2. Розгляд касаційної скарги здійснюється відповідно до положень Господарського процесуального кодексу України з урахуванням змін, внесених Законом України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", який набрав чинності 08.02.2020.
4.3. Судами установлено, що спір виник щодо частини нежитлового приміщення (споруда цивільного захисту), розташованого у підвальному приміщенні житлового будинку за адресою: м. Рівне, вул. Соборна, 15.
Зазначений житловий будинок введений в експлуатацію у 1956 році загальною площею нежитлових приміщень 862,3 м2, з яких 100,1 м2 побутового обслуговування.
У складі нежитлових приміщень функціонує споруда цивільного захисту -вбудоване сховище на 100 чоловік загальною площею 217,1 м2 за адресою: м. Рівне, вул. Соборна,15, клас сховища - "А-IV" (далі - Сховище). Рік побудови Сховища - 1958, рік вводу в експлуатацію - 1984.
4.4. До матеріалів справи долучено технічний опис конструктивних елементів та інженерного обладнання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) № 67800, санітарно-технічні системи та спеціальне інженерне обладнання, технічну характеристику конструктивних елементів, основні технічні характеристики захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) № 67800, експлікацію приміщень до плану захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) № 67800, план захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) № 67800, облікову картку сховища № 67800 та план земельної ділянки захисної споруди.
4.5. Управління житловим будинком з моменту його введення в експлуатацію і до 2017 року здійснювали підприємства житлово-комунального господарства, які створювалися місцевими радами з метою зберігання закріпленого за місцевими радами житлового фонду і забезпечення безперебійної роботи інженерного устаткування житлових будинків, своєчасного проведення поточного ремонту, утримання домоволодінь у належному технічному і санітарному стані, забезпечення дбайливого ставлення мешканців до своїх квартир тощо.
4.6. Під час реформування сфери житлово-комунального господарства, були створені житлово-комунальні підприємства, які стали правонаступниками житлово-експлуатаційних контор (ЖЕКів).
4.7. Управління житловим будинком на вул. Соборній, 15 у м. Рівному здійснювала житлово-експлуатаційна контора № 3, правонаступником якої стало у 2001 році житлово-комунальне підприємство "Паркове".
4.8. У подальшому, з метою реформування системи управління житловим фондом міста Рівного, забезпечення населення житловими послугами необхідного рівня та якості, впровадження системи зниження експлуатаційних витрат на утримання житлового фонду та покращення його обслуговування, відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про житлово-комунальні послуги", рішення Рівненської міської ради від 28.12.2010 № 51 "Про затвердження Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Рівного на 2011 - 2014 роки", Рівненська міська рада рішенням № 1517 від 22.12.2011 надала згоду на передачу на баланс житлово-комунальних підприємств "Західне", "Покровське", "Сонячне" і "Галицьке" житлових будинків, які перебувають на балансі житлово-комунальних підприємств "Центральне" та "Паркове", згідно з додатками 1 - 5 до цього рішення.
4.9. ОСББ "Соборна -15" створене власниками квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку № 15 на вул. Соборній у м. Рівне і діє на підставі Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" чинного законодавства України та Статуту, затвердженого установчими зборами ОСББ 20.12.2016, зареєстроване як юридична особа 23.12.2016.
4.10. Житлово-комунальне підприємство "Покровське" передало, а ОСББ "Соборна-15" прийняло на баланс житловий будинок за адресою: м. Рівне, вул. Соборна,15, що підтверджується актом приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс від 01.01.2017. Загальна площа нежитлових приміщень не визначена.
4.11. Державний реєстратор Управління прийняв рішення та виніс запис про державну реєстрацію права власності територіальної громади міста Рівного в особі Рівненської міської ради на "Сховище вбудоване в 4-х поверховий житловий будинок загальною площею 217,1 м2 на вул. Соборній, 15 у місті Рівне, індексний номер 47741330 від 11.07.2019.
4.12. ОСББ "Соборна-15", вважаючи, що власники квартир є власниками будинку і спірного приміщення, і їхні права у даному випадку порушені, звернулося до суду із позовом про скасування рішення та запису про державну реєстрацію права власності.
5. Позиція Верховного Суду
5.1. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з огляду на таке.
5.2. Предметом спору у цій справі є матеріально-правова вимога про скасування рішення про державну реєстрацію права власності та їх обтяжень індексний номер 47741330 від 11.07.2019, прийняте державним реєстратором Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Харитоновою Г. В. та запис про право власності номер 32358565. Підставою позову зазначена відсутність права власності на спірне приміщення у територіальної громади м. Рівне та відсутність передумов для прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію права власності на спірне приміщення.