Постанова
Іменем України
15 липня 2020 року
м. Київ
справа № 758/15170/18-ц
провадження № 61-7728 св 20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І. (суддя-доповідач), Лідовця Р. А., Черняк Ю. В.,
учасники справи:
заявник - ОСОБА_1 ;
заінтересована особа - квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква Міністерства оборони України;
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного суду від 21 листопада 2019 року у складі колегії суддів: Поліщук Н. В., Андрієнко А. М., Соколової В. В.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, у якій просив встановити факт перебування його на квартирному обліку та обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів
їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у житловій комісії гарнізону Умань (Уманський гарнізон) з вересня 1986 року під час проходження військової служби у військовій частині 48767.
Заява мотивована тим, що з серпня 1981 року по 2010 рік він проходив військову службу (з вересня 1986 року у військовій частині 48767),
є ветераном військової служби та звільнений у запас за станом здоровʼя
у званні полковника. Військова частина, в якій він проходив службу, дислокувалась у м. Умані Черкаської області, проте у травні 1989 році
вона у повному складі була передислокована у м. Вишгород Київської
області.
Вказував, що з 1986 року він перебував на квартирному обліку та обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів
їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов в Уманському гарнізоні. Проте після розпаду Союзу Радянських Соціалістичних Республік військова частина 48767 була розформована. У зв`язку із змінами у політичному устрої, зміні законодавства, іншої невизначеності склалися обставини, при яких він не зміг отримати від військової частини документацію щодо
його перебування на квартирному обліку. У подальшому було прийнято
ряд нормативно-правових актів, відповідно до яких військовослужбовці мали б бути забезпечені житлом, зокрема, і ті, що раніше перебували
на квартирному обліку, а також ті, що були переміщені по службі у зв`язку із переїздом гарнізону.
З листопада 1993 року по листопад 2002 року він проходив військову службу у Головному оперативному управлінні Генерального Штабу Збройних Силах України, з листопада 2002 року по квітень 2010 року проходив військову службу у військовій частині А 0515. На теперішній час перебуває на обліку у житловій комісії гарнізону м. Києва при військовій частині А 0515
(за останнім місцем проходження військової служби) як звільнений у запас за станом здоровʼя. Станом на липень 2018 року він перебуває за № 1313 загальної черги та за № 1010 першочергової черги. На квартирному обліку
у гарнізоні м. Києва перебуває з листопада 1993 року. Поряд з цим, під час присвоєння місця у загальній черзі не було враховано, що на квартирному обліку він перебував раніше, а саме з 1986 року.
Оскільки документи, які б підтверджували зазначені обставини, відсутні він звернувся до суду із цією заявою для можливості присвоєння йому місця
у загальній черзі з урахуванням обставин перебування його на квартирному обліку з вересня 1986 року та отримання житла.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Подільського районного суду м. Києва від 06 червня 2019 року
у складі судді Гребенюка В. В. заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено факт перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку
та на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби
та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у житловій комісії гарнізону м. Умань (Уманському гарнізоні) з вересня 1986 року під час проходження військової служби у військовій частині 48767.
Задовольняючи заяву ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив
із того, що показаннями свідків, а також іншими письмовими доказами
у справі доведено факт перебування заявника на квартирному обліку
з вересня 1986 року. Оскільки аналіз інвентаризаційних облікових справ
є неможливим, суд дійшов висновку про можливість встановлення цього факту у судовому порядку, у порядку окремого провадження.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 21 листопада 2019 року апеляційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України задоволено. Рішення Подільського районного суду м. Києва від 06 червня 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення факту перебування військовослужбовця на квартирному обліку відмовлено.
Скасовуючи рішення районного суду та відмовляючи у задоволенні
заяви ОСОБА_1, апеляційний суд виходив із того, що висновки суду першої інстанції ґрунтуються на показаннях двох свідків, які вказали
про обізнаність перебування заявника на квартирному обліку за радянських часів, проте ці показання не містять підтвердження фактичної дати прийняття заявника на квартирний облік. При цьому доказів на підтвердження факту перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку
та на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби
та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у житловій комісії гарнізону м. Умань (Уманському гарнізоні) з вересня 1986 року під час проходження військової служби у військовій частині 48767, матеріали справи не містять. Також апеляційний суд виходив із того, що такі заяви можуть розглядатися у порядку окремого провадження.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить оскаржувану постанову апеляційного суду скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової
палати Касаційного цивільного суду від 14 травня 2020 року поновлено ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження постанови Київського апеляційного суду від 21 листопада 2019 року, відкрито касаційне провадження у вищевказаній справі та витребувано її матеріали
з Подільського районного суду м. Києва.
У травні 2020 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 18 червня 2020 року справу за заявою ОСОБА_1, заінтересована особа - квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква Міністерства оборони України, про встановлення факту перебування військовослужбовця на квартирному облікупризначено до судового розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга ОСОБА_1 мотивована тим, що апеляційний суд
не врахував, що станом на дату, з якої він просить встановити факт перебування його на квартирному обліку, діяло ще радянське законодавство, яке передбачало у безумовному порядку реєстрацію на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та не були забезпечені житлом. Він не був забезпечений житлом відповідно до довідки, яка є у матеріалах справи. Ні в суді першої інстанції, ні в апеляційному суді заінтересована особа не заперечувала
той факт, що він перебував на квартирному обліку, а лише вказувала, що відповідно до доказів, наявних у матеріалах справи, заявник знаходився
на квартирному обліку не з вересня 1986 року, а з липня 1987 року. Таким чином, суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення районного суду та відмовляючи у задоволенні його заяви, вийшов за межі доводів апеляційної скарги. Крім того, вказуючи на необґрунтованість рішення суду першої інстанції та на недоведеність обставин, що мають значення для справи, апеляційний суд мав би переглянути справу у повному обсязі відповідно до вимог частини п`ятої статті 367 ЦПК України.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У червні 2020 року до Верховного Суду надійшов відзив квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України
на касаційну скаргу, в якому зазначено, що оскаржуване судове рішення апеляційного суду є законним та обґрунтованим, а доводи касаційної
скарги - безпідставними. Із показань свідків та письмових доказів, що знаходяться у матеріалах справи, вбачається, що ОСОБА_1 не
міг перебувати на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, під час проходження військової служби у військовій частині 48767 м. Умань (Уманський гарнізон) саме з вересня 1986 року.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_1 є полковником запасу, ветераном військової служби,
що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 22 квітня 2010 року
(а. с. 8, 9-11) та 09 квітня 2010 року звільнений у запас за станом здоров`я (витяг із Наказу Міністерства оборони України від 09 квітня 2010 року
№ 025Р (а. с. 17).
З червня 1989 року по липень 1992 року ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині 48767, відповідно до довідки квартирно-експлуатаційного відділу м. Київ від 10 січня 1996 року № 03
(а. с. 13).
Відповідно до виписки з протоколу від 11 листопада 1993 року № 21 ОСОБА_1 має наступний склад сім`ї: дружина, син та донька. Родина не забезпечена житловою площею (а. с. 14).
Згідно з протоколу № 13 засідання житлової комісії ЦАМО та Генерального Штабу Збройних Сил України від 13 лютого 2008 року полковник
ОСОБА_1 змінив склад сім`ї з 4-х на 1 особу, у зв`язку з забезпеченням житлом дружини та двох дітей (а. с. 15).
З довідок міста проживання про склад сім`ї та реєстрацію від 15 січня
2009 року № 25 та від 09 серпня 2016 року № 17/15/684 вбачається,
що ОСОБА_1 зареєстрований по АДРЕСА_1 один з 18 липня 2008 року (а. с. 16, 19).
Довідкою Подільського районного у м. Києві військового комісаріату
від 21 липня 2016 року № 345 підтверджується перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку (а. с. 18).
Відповідно до довідки квартирно-експлуатаційного відділу м. Києва