ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2020 року
м. Київ
справа № 825/840/15-а
адміністративне провадження № К/9901/28574/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Калашнікової О.В., Шишова О.О.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року (головуючий суддя - Скалозуб Ю.О., судді: Житняк Л.О., Кашпур О.В.)
та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року (головуючий суддя - Собків Я.М., судді: Петрик І.Й., Сорочко Є.О.)
у справі №825/840/15-a
за позовом ОСОБА_1
до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області, Заступника начальника відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Бабича Олександра Олексійовича, Заступника начальника відділу - завідувача сектором Державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Дибаня Олексія Миколайовича, Головного спеціаліста сектору Державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Морисенка Андрія Петровича, Провідного спеціаліста сектору державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Бевза Олександра Олександровича, Завідувача юридичного сектору відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Грицика Дмитра Даниловича, Провідного спеціаліста сектору землеустрою та ринку земель відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Довженок Світлани Вікторівни
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. 14 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- визнати протиправним наказ заступника начальника відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області від 6 червня 2014 року №21 "Про затвердження розподілу обов`язків між начальником відділу, заступниками начальника відділу та заступником начальника відділу - завідувачем сектору державного земельного кадастру відділу Держземагентства України у Козелецькому районі Чернігівської області";
- визнати протиправними (неправомірними) дії Державного агенства земельних ресурсів України щодо складання, надсилання до в.о. Начальника Головного управління Держземагентсства у Чернігівській області Колотіліна O.K. листа від 7 липня 2014 року №22-28-0.15-7690/2-14 про стажування ОСОБА_1. в Головному управлінні Держземагентствта у Чернігівській області терміном два місяці;
- визнати протиправним (недійсним) наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 8 липня 2014 року №77-к "Про проведення стажування ОСОБА_1. ";
- визнати протиправним (недійсним) наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 11 липня 2014 року №120 "Про створення комісії";
- визнати протиправним (недійсним) наказ заступника начальника відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області від 16 липня 2014 року №7-к "Про звільнення ОСОБА_1. ";
- визнати протиправними (недійсними) акти від 9 липня 2014 року; від 10 липня 2014 року, від 16 липня 2014 року про відсутність на робочому місці, так і в службовому кабінеті начальника відділу ОСОБА_1 та внесення на їх підставі даних до Табелю обліку використання робочого час за період 1 липня 2014 року та 16 липня 2014 року (включно);
- визнати неправомірними дії відділу Державного агентства земельних ресурсів у Козелецькому районі щодо ведення Табелю обліку використання робочого часу щодо ОСОБА_1 за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року і, частині відпрацювання 1 дня - 2 год. 20 хв., 1 дня - 5 год 30 хв. 1 дня - 6 год.;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області вчинити певні дії, а саме: у Табелі обліку використання робочого часу щодо ОСОБА_1 за період з 1 липня 2014 року та по 16 липня 2014 року відобразити замість 1 дня - 2 год. 20 хв. 1 день - 8 год.; замість 1 дня - 5 год 30 хв 1 день - 8 год. замість 1 дня - 6 год. 1 день - 8 год.;
- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь ОСОБА_1. середню заробітну плату за відпрацьовані 8,1 год за період часу з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року, щодо днів, які зазначено у табелі використання робочого часу 1 дня - 2 год. 20 хв., 1 дня - 5 год. 30 хв., 1 дня - 6 год. суму у розмірі 116,14 грн;
- допустити негайне виконання судового рішення в частині стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь ОСОБА_1. середню заробітну плату за відпрацьовані 8,1 год. роботи, що становить 116,14 грн;
- визнати протиправними дії посадових осіб відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області, вчинених 9 липня 2014 року, 10 липня 2014 року та 16 липня 2014 року: Бабича О.О. - заступника начальника відділу; Дибана О.М. - заступника начальника відділу - завідувача сектором Державного земельного кадастру відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області; Грицика Д.Д. - завідуючого юридичного сектору; Морисенко А.П. - головного спеціаліста сектору державного земельного кадастру; Бевза О.О. - провідного спеціаліста; Довженок С.В. - провідного спеціаліста, щодо складання актів від 9 липня 2014 року, від 10 липня 2014 року, від 16 липня 2014 року про відсутність на робочому місці, так і в службових приміщеннях начальника відділу ОСОБА_1 та внесення на їх підставі даних до Табелю обліку використання робочого часу за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року (включно);
- визнати недійсними всі вчинені юридичні дії від імені відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області Дибанем О.М. за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року.
2. Справа судами розглядалась неодноразово.
3. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року, залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1. в частині вимог про:
- визнання протиправним наказу заступника начальника відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області від 6 червня 2014 року №21 "Про затвердження розподілу обов`язків між начальником відділу, заступниками начальника відділу та заступником начальника відділу - завідувачем сектору державного земельного кадастру відділу Держземагенства України у Козелецькому районі Чернігівської області";
- визнання протиправними (неправомірними) дій Державного агенства земельних ресурсів України щодо складання, надсилання до в.о. Начальника Головного управління Держземагенства у Чернігівській області Колотіліна О.К. листа від 7 липня 2014 року №22-28-0.15-7690/2-14 про стажування ОСОБА_1. в Головному управлінні Держземагенства у Чернігівській області терміном два місяці;
- визнання протиправним (недійсним) наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 8 липня 2014 року №77-к "Про проведення стажування ОСОБА_1. ";
- визнання протиправним (недійсним) наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 11 липня 2014 року №120 "Про створення комісії";
- визнання протиправним (недійсним) наказу заступника начальника відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області від 16 липня 2014 року №7-к "Про звільнення ОСОБА_1. ";
- визнання протиправними (недійсними) актів від 9 липня 2014 року; від 10 липня 2014 року, від 16 липня 2014 року про відсутність на робочому місці, так і в службовому кабінеті начальника відділу ОСОБА_1 та внесення на їх підставі даних до Табелю обліку використання робочого час за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року (включно);
- визнання неправомірними дій відділу Державного агентства земельних ресурсів у Козелецькому районі Чернігівської області щодо ведення Табелю обліку використання робочого часу щодо ОСОБА_1. за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року і, частині відпрацювання 1 дня - 2 год. 20 хв., 1 дня - 5 год. 30 хв. 1 дня - 6 год.;
- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області вчинити певні дії, а саме: у Табелі обліку використання робочого часу щодо ОСОБА_1. за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року відобразити: замість 1 дня - 2 год. 20 хв. 1 день - 8 год.; замість 1 дня - 5 год. 30 хв. 1 день - 8 год.; замість 1 дня - 6 год. 1 день - 8 год.
- визнання протиправними дій посадових осіб відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області, вчинених 9 липня 2014 року, 10 липня 2014 року та 16 липня 2014 року, а саме: Бабича Олександра Олексійовича - заступника начальника відділу; Дибаня О.М. - заступника начальника відділу - завідувача сектором Державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області; Грицика Д.Д. - завідуючого юридичного сектору; Морисенка А.П. - головного спеціаліста сектору державного земельного кадастру; Бевза О.О. - провідного спеціаліста; Довженок С.В. - провідного спеціаліста, щодо складання актів від 9 липня 2014 року, від 10 липня 2014 року, від 16 липня 2014 року про відсутність на робочому місці, так і в службових приміщеннях начальника відділу ОСОБА_1 та внесення на їх підставі даних до Табелю обліку використання робочого часу за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року (включно);
- визнання недійсними всіх вчинених юридичних дій від імені відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Дибанем О.М. за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року.
4. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року, в задоволенні позову ОСОБА_1. в частині вимог про стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на його користь середньої заробітної плати за відпрацьовані 8,1 годин за період часу з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року, щодо днів, які зазначено у табелі використання робочого часу 1 дня 2 год. 20 хв., 1 дня 5 год. 30 хв., 1 дня 6 год. у розмірі 116,14 грн та допущення негайного виконання судового рішення в цій частині вимог - відмовлено.
5. Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій позивач звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 червня 2015 року скасовано постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 1 квітня 2015 року та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1. задоволено частково. Визнано протиправними дії посадових осіб відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області: Бабича О.О. - заступника начальника відділу; Грицика Д.Д. завідуючого юридичного сектору; Морисенко А.П. головного спеціаліста сектору державного земельного кадастру; Бевза О.О. провідного спеціаліста; Довженок С.В. - провідного спеціаліста щодо складання актів від 9 липня 2014 року, від 10 липня 2014 року, від 16 липня 2014 року про відсутність на робочому місці, так і в службових приміщеннях начальника відділу ОСОБА_1. та внесення на їх підставі даних до Табелю обліку використання робочого часу за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року (включно). Стягнуто з відділу Державного агентства земельних ресурсів у Козелецькому районі на користь позивача заробітну плату за відпрацьований час у розмірі 116,14 грн. Допущено негайне виконання судового рішення в частині стягнення з відділу з Державного агентства земельних ресурсів України у Козелецькому районі Чернігівської області на користь ОСОБА_1. заробітної плати. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
7. Отже, на час перегляду постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 4 червня 2015 року, судом апеляційної інстанції вже надавалася правова оцінка доводам позивача в частині заявлених ним вимог про стягнення на його користь середньої заробітної плати за відпрацьовані 8,1 год за період часу з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року, щодо днів, які зазначено у Табелі використання робочого часу 1 дня - 2 год. 20 хв., 1 дня - 5 год. 30 хв. 1 дня - 6 год. суму у розмірі 116,14 грн та допущення негайного виконання судового рішення в цій частині вимог.
8. При цьому, як встановлено судами, отримання позивачем середньої заробітної плати за 8,1 год. роботи в період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року у розмірі 116,14 грн підтверджується платіжним дорученням №120 від 23 червня 2015 року, копія якого міститься в матеріалах справи.
9. Крім того, отримання середньої заробітної плати за відпрацьовані 8,1 год роботи у розмірі 116,14 грн підтвердив і сам позивач під час розгляду справи в суді першої інстанції.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині стягнення на користь позивача середньої заробітної плати за відпрацьовані 8,1 год. за період часу з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року, щодо днів, які зазначено у Табелі використання робочого часу 1 дня 2 год. 20 хв., 1 дня 5 год. 30 хв., 1 дня 6 год., у розмірі 116,14 грн та допущення негайного виконання судового рішення в цій частині вимог, виходив з відсутності правових підстав для задоволення позову.