ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2020 року
м. Київ
справа № 825/840/15-а
адміністративне провадження № К/9901/28575/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Калашнікової О.В., Шишова О.О.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_2
на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року (головуючий суддя - Скалозуб Ю.О., судді: Житняк Л.О., Кашпур О.В.)
та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року (головуючий суддя - Собків Я.М., судді: Петрик І.Й., Сорочко Є.О.),
у справі №825/840/15-a
за позовом ОСОБА_2
до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області, Заступника начальника відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Бабича Олександра Олексійовича, Заступника начальника відділу - завідувача сектором Державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Дибаня Олексія Миколайовича, Головного спеціаліста сектору Державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Морисенка Андрія Петровича, Провідного спеціаліста сектору державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Бевза Олександра Олександровича, Завідувача юридичного сектору відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Грицика Дмитра Даниловича, Провідного спеціаліста сектору землеустрою та ринку земель відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Довженок Світлани Вікторівни
про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. 14 березня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- визнати протиправним наказ заступника начальника відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області від 6 червня 2014 року №21 "Про затвердження розподілу обов`язків між начальником відділу, заступниками начальника відділу та заступником начальника відділу - завідувачем сектору державного земельного кадастру відділу Держземагентства України у Козелецькому районі Чернігівської області";
- визнати протиправними (неправомірними) дії Державного агенства земельних ресурсів України щодо складання, надсилання до в.о. Начальника Головного управління Держземагентсства у Чернігівській області Колотіліна O.K. листа від 7 липня 2014 року №22-28-0.15-7690/2-14 про стажування ОСОБА_2 в Головному управлінні Держземагентствта у Чернігівській області терміном два місяці;
- визнати протиправним (недійсним) наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 8 липня 2014 року №77-к "Про проведення стажування ОСОБА_2 ";
- визнати протиправним (недійсним) наказ Головного управління Держземагентства у Чернігівській області від 11 липня 2014 року №120 "Про створення комісії";
- визнати протиправним (недійсним) наказ заступника начальника відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області від 16 липня 2014 року №7-к "Про звільнення ОСОБА_2 ";
- визнати протиправними (недійсними) акти від 9 липня 2014 року; від 10 липня 2014 року, від 16 липня 2014 року про відсутність на робочому місці, так і в службовому кабінеті начальника відділу ОСОБА_2 та внесення на їх підставі даних до Табелю обліку використання робочого час за період 1 липня 2014 року та по 16 липня 2014 року (включно);
- визнати неправомірними дії відділу Державного агентства земельних ресурсів у Козелецькому районі щодо ведення Табелю обліку використання робочого часу щодо ОСОБА_2 за період з 1 липня 2014 року та по 16 липня 2014 року і, частині відпрацювання 1 дня - 2 год. 20 хв., 1 дня - 5 год. 30 хв. 1 дня - 6 год.;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області вчинити певні дії, а саме: у Табелі обліку використання робочого часу щодо ОСОБА_2 за період з 1 липня 2014 року та по 16 липня 2014 року відобразити замість 1 дня - 2 год. 20 хв. 1 день - 8 год; замість 1 дня - 5 год. 30 хв. 1 день - 8 год. замість 1 дня - 6 год. 1 день - 8 год.;
- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь ОСОБА_2 середню заробітну плату за відпрацьовані 8,1 год за період часу з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року, щодо днів, які зазначено у табелі використання робочого часу 1 дня - 2 год. 20 хв., 1 дня - 5 год. 30 хв., 1 дня - 6 год. суму у розмірі 116,14 грн;
- допустити негайне виконання судового рішення в частині стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на користь ОСОБА_2 середню заробітну плату за відпрацьовані 8,1 год. роботи, що становить 116,14 грн;
- визнати протиправними дії посадових осіб відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області, вчинених 9 липня 2014 року, 10 липня 2014 року та 16 липня 2014 року: Бабича О.О. - заступника начальника відділу; Дибана О.М. - заступника начальника відділу - завідувача сектором Державного земельного кадастру відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області; Грицика Д.Д. - завідуючого юридичного сектору; Морисенко А.П. - головного спеціаліста сектору державного земельного кадастру; Бевза О.О. - провідного спеціаліста; Довженок С.В. - провідного спеціаліста, щодо складання актів від 9 липня 2014 року, від 10 липня 2014 року, від 16 липня 2014 року про відсутність на робочому місці, так і в службових приміщеннях начальника відділу ОСОБА_2 та внесення на їх підставі даних до Табелю обліку використання робочого часу за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року (включно);
- визнати недійсними всі вчинені юридичні дії від імені відділу Держземагентства у Козелецькому районі Чернігівської області Дибанем О.М. за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року.
2. Справа судами розглядалась неодноразово.
3. Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2017 року, адміністративний позов ОСОБА_2 залишено без розгляду в частині вимог про:
- визнання протиправним наказу заступника начальника відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області від 6 червня 2014 року №21 "Про затвердження розподілу обов`язків між начальником відділу, заступниками начальника відділу та заступником начальника відділу - завідувачем сектору державного земельного кадастру відділу Держземагенства України у Козелецькому районі Чернігівської області";
- визнання протиправними (неправомірними) дій Державного агенства земельних ресурсів України щодо складання, надсилання до в.о. Начальника Головного управління Держземагенства у Чернігівській області Колотіліна О.К. листа від 7 липня 2014 року №22-28-0.15-7690/2-14 про стажування ОСОБА_2 в Головному управлінні Держземагенства у Чернігівській області терміном два місяці;
- визнання протиправним (недійсним) наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 8 липня 2014 року №77-к "Про проведення стажування ОСОБА_2 ";
- визнання протиправним (недійсним) наказу Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 11 липня 2014 року №120 "Про створення комісії";
- визнання протиправним (недійсним) наказу заступника начальника відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області від 16 липня 2014 року №7-к "Про звільнення ОСОБА_2 ";
- визнання протиправними (недійсними) актів від 9 липня 2014 року; від 10 липня 2014 року, від 16 липня 2014 року про відсутність на робочому місці, так і в службовому кабінеті начальника відділу ОСОБА_2 та внесення на їх підставі даних до Табелю обліку використання робочого час за період 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року (включно);
- визнання неправомірними дій відділу Державного агентства земельних ресурсів у Козелецькому районі Чернігівської області щодо ведення Табелю обліку використання робочого часу щодо ОСОБА_2 за період з 1 липня 2014 року та по 16 липня 2014 року і, частині відпрацювання 1 дня - 2 год. 20 хв., 1 дня - 5 год. 30 хв. 1 дня - 6 год.;
- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області вчинити певні дії, а саме: у Табелі обліку використання робочого часу щодо ОСОБА_2 за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року відобразити: замість 1 дня - 2 год. 20 хв. 1 день - 8 год.; замість 1 дня - 5 год. 30 хв. 1 день - 8 год.; замість 1 дня - 6 год. 1 день - 8 год.
- визнання протиправними дій посадових осіб відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області, вчинених 9 липня 2014 року, 10 липня 2014 року та 16 липня 2014 року, а саме: Бабича О.О. - заступника начальника відділу; Дибаня О.М. - заступника начальника відділу - завідувача сектором Державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області; Грицика Д.Д. - завідуючого юридичного сектору; Морисенка А.П. - головного спеціаліста сектору державного земельного кадастру; Бевза О.О. - провідного спеціаліста; Довженок С.В. - провідного спеціаліста, щодо складання актів від 9 липня 2014 року, від 10 липня 2014 року, від 16 липня 2014 року про відсутність на робочому місці, так і в службових приміщеннях начальника відділу ОСОБА_2 та внесення на їх підставі даних до Табелю обліку використання робочого часу за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року (включно);
- визнання недійсними всіх вчинених юридичних дій від імені відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Дибанем О. М . за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року.
4. Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій позивач звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати, а справу в частині залишення позовних вимог без розгляду направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами встановлено, що з вказаним позовом позивач звернувся 14 березня 2015 року.
6. Про існування спірного наказу від 6 червня 2014 року №21 "Про затвердження розподілу обов`язків між начальником відділу, заступником начальника, заступником начальника відділу - завідувачем сектору державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області" позивачу стало відомо 1 липня 2014 року, про що ним повідомлено в судовому засіданні суду першої інстанції, призначеному на 13 жовтня 2015 року, при розгляді адміністративної справи №825/2789/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу Держгеокадастру у Козелецькому районі Чернігівської області, посадової особи суб`єкта владних повноважень заступника начальника відділу - завідувача сектором Державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області (в даний час заступник начальника відділу Держгеокадастру у Козелецькому районі Чернігівської області) Дибаня Олексія Миколайовича, посадової особи суб`єкта владних повноважень - завідувача юридичного сектору відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області (після звільнення пенсіонер) Грицика Дмитра Даниловича, посадової особи суб`єкта владних повноважень - завідувача сектору землеустрою та ринку земель відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Науменко Віри Іванівни, посадової особи суб`єкта владних повноважень - головного спеціаліста з питань кадрової роботи Белан Людмили Володимирівни, посадової особи суб`єкта владних повноважень - заступника начальника відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Бабича Олександра Олексійовича, посадової особи суб`єкта владних повноважень - головного спеціаліста - бухгалтера відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Корогод Любові Дмитрівни, заступника начальника ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області (до призначення в.о. - начальника ГУ Держземагенства у Чернігівській області) Колотіліна Олександра Костянтиновича про визнання дій протиправними, скасування наказу про звільнення та стягнення середньої заробітної плати за час затримки розрахунку при звільненні та компенсації за невикористану відпустку.
7. За наведених обставин, суди дійшли висновку, що позивач не був позбавлений можливості своєчасно звернутися до суду з позовом про оскарження наказу від 6 червня 2014 року №21 "Про затвердження розподілу обов`язків між начальником відділу, заступником начальника, заступником начальника відділу - завідувачем сектору державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області" у разі незгоди з винесенням вказаного наказу.
8. Крім того, як встановлено судами, в матеріалах справи міститься надана позивачем копія наказу від 3 липня 2014 року б/н "Про визнання таким, що втратив чинність наказу №21 від 6 червня 2014 року "Про затвердження розподілу обов`язків між начальником відділу, заступником начальника, заступником начальника відділу - завідувачем сектору державного земельного кадастру відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області" за підписом ОСОБА_2 , у зв`язку з чим, позивач був обізнаний про існування спірного наказу.
9. Також, судами встановлено, що про існування актів від 9 липня 2014 року, від 10 липня 2014 року, від 16 липня 2014 року щодо відсутності на робочому місці так і в службовому кабінеті начальника відділу ОСОБА_2 та внесення на їх підставі даних до Табелю обліку використання робочого час за період з 1 липня 2014 року та по 16 липня 2014 року (включно), позивачу стало відомо з моменту отримання ним листа-відповіді відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області від 15 жовтня 2014 року №01-16/2306, який надійшов на запит ОСОБА_2 від 9 жовтня 2014 року.
10. Зі змісту вказаного листа вбачається, що попередньо листом від 15 вересня 2014 року №01-15/1931 позивача повідомлено про кількість відпрацьованих днів та годин за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року включно, у зв`язку з чим він не був позбавлений можливості своєчасно звернутися до суду з позовом про оскарження зазначених актів та дій відповідачів по веденню Табелю обліку використання робочого часу щодо ОСОБА_2 за період з 1 липня 2014 року по 16 липня 2014 року.
11. Стосовно недотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом в частині вимог про визнання недійсними всіх вчинених юридичних дій від імені відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області Дибанем О.М. за період з 1 липня 2014 року та по 16 липня 2014 року, суди попередніх інстанцій, обґрунтовано зазначили, що вказані обставини були відомі позивачу у липні 2014 року, оскільки з метою їх з`ясування останній 8 липня 2014 року звертався до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, Козелецької районної Державної адміністрації та Держземагенства з відповідними листами за №№01-16/1315, 01-16/1314, 01-16/1316, копії яких наявні у матеріалах вказаної справи.
12. Крім того, зі змісту листа Головного управління Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області від 16 липня 2014 року №01-16/1462 спірний наказ від 16 липня 2014 року №7-к "Про звільнення ОСОБА_2 " позивачу направлено засобами поштового зв`язка та отримано ним 26 липня 2014 року.
13. При цьому, питання щодо правомірності спірного наказу заступника начальника відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області від 16 липня 2014 року №7-к "Про звільнення ОСОБА_2 " було також предметом розгляду в адміністративній справі №825/2789/15-а.
14. Так, ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2015 року відкрито провадження у справі №825/2789/15-а та призначено справу до судового розгляду на 1 вересня 2015 року, а ухвалою цього ж суду від 13 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду 11 листопада 2015 року, позовну заяву ОСОБА_2 у справі №825/2789/15-а залишено без розгляду у зв`язку з відсутністю підстав для визнання причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду поважними.