ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2020 року
м. Київ
справа № 826/19712/13-а
адміністративне провадження № К/9901/9817/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України" до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва у складі судді Арсірія Р.О. від 12.07.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів Літвіної Н.М., Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г. від 01.09.2016,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2013 року Всеукраїнська громадська організація "Братство бджолярів України" (далі - ВГО "Братство бджолярів України", Братство, позивач) звернулася з позовом до Державної реєстраційної служби України, яка в подальшому замінена на належного відповідача - Голосіївське районне управління юстиції у м. Києві (далі - Управління юстиції, відповідач), треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2, в якому просила:
- визнати дії Голосіївського районного управління юстиції м. Києва неправомірними;
- зобов`язати внести зміни керівних органів ВГО "Братство бджолярів України" в єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб-підприємців;
- зобов`язати внести зміни щодо місцезнаходження ВГО "Братство бджолярів України" в Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб-підприємців.
2. В подальшому заявою про зміну предмету адміністративного позову позовні вимоги було доповнено та, окрім первинно заявлених позовних вимог, позивач також просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо неповернення позивачу оригіналів наданих документів із заявою №03/06 - 2013 від 27.06.2013 про реєстрацію та прийняття повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження ВГО "Братство бджолярів України", прийнятих рішенням від 28.04.2013 позачергового З`їзду ВГО "Братство бджолярів України";
- визнати недійсним та скасувати рішення Голосіївського районного управління юстиції у м Києві про відмову у прийнятті повідомлення про зміни керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України", (прийнятих 28.04.2013 позачерговим З`їздом ВГО "Братство бджолярів України"), яке оформлене наказом від 25.06.2013 за №161/49 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження" за результатами правового висновку від 25.06.2013 щодо відповідності законам Статуту повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження;
- визнати недійсним та скасувати рішення Голосіївського районного управління юстиції у м Києві про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України", (прийнятих 28.04.2013 позачерговим З`їздом ВГО "Братство бджолярів України"), яке оформлене Наказом від 02.07.2013 за №168/49 "Про відмову у прийнятті повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження" за результатами правового висновку від 01.07.2013 щодо відповідності законам України та Статуту повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження (далі - спірні рішення);
- зобов`язати відповідача прийняти рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України", прийнятих рішенням від 28.04.2013 позачергового З`їзду ВГО "Братство бджолярів України";
- зобов`язати відповідача надати (надіслати) позивачу в особі ОСОБА_1, (яка уповноважена рішенням від 28.04.2013 позачергового 3ʼізду ВГО "Братство бджолярів України" представляти громадське об`єднання для здійснення реєстраційних дій) рішення про прийняття повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до Статуту та місцезнаходження Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України", (прийнятих 28.04.2013 позачерговим З`їздом ВГО "Братство бджолярів України"), а також - одночасно з надсиланням відповідного рішення повернути позивачу (його уповноваженій особі) один примірник оригіналу Статуту з внесеними змінами та подані оригінали документів за поштовою адресою: 01015, м. Київ, вул. Старонаводницька 17/2.
3. В обґрунтуванні позову зазначалось, що спірні дії та рішення відповідача вчинені/прийняті за відсутності на те законних підстав, оскільки ОСОБА_1 обрана головою правління ВГО "Братство бджолярів України" та на момент проведення 28.04.2013 позачергового з`їзду, на якому прийняті рішення стосовно зміни у складів керівних органів, змін до Статуту та місцезнаходження цієї організації, саме вона була особою-підписантом й мала право, в тому числі на підставі чинної довіреності, вчиняти дії від імені вищезазначеної юридичної особи, зокрема, подавати документи для здійснення реєстраційних дій.
4. З цих підстав позивач вважає, що твердження відповідача про неможливість підтвердження легітимності скликання і прийняття рішень позачергового З`їзду ВГО "Братство бджолярів України", проведеного 28.04.2013, не відповідають дійсності та не могли бути покладені в основу підстав для прийняття спірних рішень, якими відмовлено у прийнятті повідомлення про зміни у складів керівних органів, змін до статуту та місцезнаходження ВГО "Братство бджолярів України".
5. Позивач наполягала й на тому, що ОСОБА_2 був звільнений з посади голови ВГО "Братство бджолярів України" ще у травні 2008 року на підставі поданої ним заяви про звільнення за сімейними обставинами, а його повноваження тимчасово передані голові правління цієї організації - ОСОБА_1 . Протягом майже п`яти років ОСОБА_2 не повідомляв про свій намір поновити роботу у ВГО "Братство бджолярів України", не виконував посадових обов`язків голови вказаної організації і не приймав участі у її діяльності, у зв`язку з чим рішенням позачергового з`їзду від 28.04.2013 був відкликаний з цієї посади.
6. Спираючись на викладене, позивач наголошує на тому, що ОСОБА_2 фактично не був керівником громадського об`єднання й лише формально значиться на цій посаді, а тому відповідач не мав заснованих на законі правових підстав передавати оригінали поданих для здійснення реєстраційних дій документів та надавати прийняті ним спірні рішення стосовно результату їх розгляду буд-якій іншій особі окрім ОСОБА_1
7. Такі, на думку позивача, протиправні дії відповідача грубо порушують права ВГО "Братство бджолярів України", гарантовані Конституцією України та Законом України від 22.03.2012 №4572-VI "Про громадські об`єднання" (далі - Закон №4572-VI), і позбавляють позивача можливості здійснювати свою громадську діяльність у порядку, встановленому законом, за новоприйнятим Статутом через новоутворені та обрані легітимним шляхом органи управління.
8. Позивач наполягала й на тому, що відповідач, як уповноважений орган з питань реєстрації, не наділений правом встановлювати наявність та/або відсутність фактів легітимності скликання вищого керівного органу громадського об`єднання (з`їзду) та прийнятих ним рішень. Натомість, як вважає ОСОБА_1, відповідач мав повноваження лише перевірити документи, подані для прийняття повідомлення про зміни, на відповідність вимогам Закону №4572-VI.
9. Як на підставу для задоволення позову ОСОБА_1 вказувала й на порушення відповідачем процедури державної реєстрації повідомлення про зміни у складів керівних органів, змін до статуту та місцезнаходження громадської організації, визначеної Законом №4572-VI.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
10. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.07.2016, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.09.2016, у задоволенні позову відмовлено.
11. Приймаючи таку постанову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і апеляційний суд, виходив з того, що спірні рішення відповідача прийняті з дотриманням вимог Закону України від 15.05.2003 №755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - Закон №755-IV), оскільки документи, подані для здійснення державної реєстрації змін у відомостях про юридичну особу, дійсно не давали змогу встановити легітимність скликання позачергового з`їзду ВГО "Братство бджолярів України" і прийнятих на ньому рішень, свідчили про порушення статуту.
12. З цього приводу суди зазначали, що, як встановлено судовим розглядом справи, рішення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження ВГО "Братство бджолярів України", прийняте на її позачерговому з`їзді (протокол від 28.04.2013), який скликаний на вимогу обласних осередків Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України"
13. Однак, як свідчать матеріали справи, до Управління юстиції не було подано документів, які б підтверджували повноваження осіб на представництво відповідних обласних осередків.
14. Крім того, суди зауважили, що відповідачу не було подано порядок визначення норми представництва, який згідно пунктом 4.2.1. Статуту ВГО "Братство бджолярів України" визначається Радою "Братства".
15. Враховуючи зазначене, суди погодились з обґрунтованістю правових висновків відповідача щодо неможливості встановлення легітимності скликання і прийняття рішень Позачергового З`їзду Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України" 28.04.2013, а тому не знайшли підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними та скасування спірних рішень.
16. Відмовляючи у задоволення позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо неповернення ОСОБА_1 оригіналів документів, наданих разом з Заявою про реєстрацію та прийняття повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження ВГО "Братство бджолярів України", прийнятих рішенням від 28.04.2013 позачергового З`їзду ВГО "Братство бджолярів України", суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що вказані дії, самі по собі, в рамках спірних правовідносин, не порушили прав позивача.
17. Додатково суди відзначали, що, як станом на дату виникнення спірних правовідносин, так і станом на дату вирішення даного спору по суті заявлених позовних вимог, ОСОБА_2, згідно інформації ЄДР, є єдиною особою, уповноваженою представляти юридичну особу ВГО "Братство бджолярів України" у правовідносинах з третіми особами, або особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, внаслідок чого отримання даною особою реєстраційних документів цієї громадської організації не сприймається судом як порушення норм, які регулюють спірні правовідносини.
18. Відсутність підстав для задоволення решти позовних вимог суди обґрунтовували тим, що такі вимоги є похідними.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
19. Не погоджуючись з такими судовими рішеннями, ОСОБА_1 як представник ВГО "Братство бджолярів України" подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати і направити справу на новий розгляд.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
20. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 28.04.2013 було проведено позачерговий З`їзд ВГО "Братство бджолярів України".
21. У зв`язку з необхідністю приведення Статуту Організації у відповідність до вимог Закону №4572-VI, який вступив в дію 01.01.2013, позачерговим З`їздом ВГО "Братство бджолярів України", проведеного 28.04.2013, прийнято зміни до Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства.
22. Рішенням позачергового З`їзду Братства обрано ОСОБА_1 керівником - Головою Правління ГО "Всеукраїнське Братство бджолярів України" (керівного органу Організації), а також уповноважено ОСОБА_1 представляти громадське об`єднання для здійснення реєстраційних дій вищеназваних змін.
23. 18.06.2013 ОСОБА_1 подано відповідні документи до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві, а саме: 1) підписана ОСОБА_1 та завірена печаткою Братства заява №01/06 - 2013 від 18.06.2013 про прийняття документів ВГО "Братство бджолярів України" щодо реєстрації змін у складі керівних органів Братства, реєстрації змін до статуту Братства та реєстрації змін місцезнаходження Братства, що прийняті на позачерговому з`їзді Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України" 28.04.2013; 2) додатки в кількості 19 документів на 99 аркушах; 3) підписана ОСОБА_1 та завірена печаткою Братства заява №02/06-2013 від 18.06.2013 про видачу документів особисто їй на руки у разі відмови у проведенні реєстраційних дій.
24. Подана заява була зареєстрована у Голосіївському районному управлінні юстиції у м. Києві за вх. №270/03 - 09 від 18.06.2013.
25. 25.06.2013 Голосіївським районним управлінням юстиції у м. Києві виданий Наказ №161/49 "Про відмову у прийнятті повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження" на підставі правового висновку від 25.06.2013 щодо відповідності законам України та Статуту повідомлення щодо зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження, які разом з листом - відповіддю №422/03-09 від 26.06.2013 та поданими документами були надані позивачу.
26. Підставою для прийняття наказу №161/49 став правовий висновок щодо відповідності законодавству України та Статуту ВГО "Братство бджолярів України" документів, поданих до повідомлення, згідно якого суб`єкт владних повноважень дійшов переконання про неможливість встановлення легітимності скликання і прийняття рішень Позачергового З`їзду ВГО "Братство бджолярів України" від 28.04.2013.
27. В подальшому, з метою реєстрації змін у складів керівних органів, змін до Статуту та місцезнаходження ВГО "Братство бджолярів України", 27.06.2013 позивачем в особі ОСОБА_1, до Голосіївського районного управління юстиції у м. Києві були повторно подані наступні документи: 1) підписана ОСОБА_1 та завірена печаткою Братства Заява №03/06 - 2013 від 27.06.2013 про прийняття документів ВГО "Братство бджолярів України" щодо реєстрації змін у складі керівних органів Братства, реєстрації змін до статуту Братства та реєстрації змін місцезнаходження Братства, що прийняті на позачерговому З`їзді Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України" 28.04.2013. До цієї Заяви були додані додатки в кількості 21 документів на 99 аркушах; 2) підписана ОСОБА_1 та завірена печаткою Братства Заява №04/06 -2013 від 27.06.2013 про видачу документів особисто їй на руки у разі відмови у проведенні реєстраційних дій; 3) підписана ОСОБА_1 та завірена печаткою Братства Заява №05/06 - 2013 від 27.06.2013 про надання відповіді та пояснень щодо питань реєстрації змін у складі керівних органів Братства, реєстрації змін до статуту Братства та реєстрації змін місцезнаходження Братства, що прийняті на позачерговому З`їзді організації у 2013 році.
28. Наказом від 02.07.2013 №168/49 позивачу відмовлено у прийнятті зазначеного повідомлення про зміни до Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства.
29. Підставою для відмови в прийнятті повідомлення про зміни до Статуту, зміни до керівних органів, зміни місцезнаходження Братства, стало те, що документи, які подані до повідомлення про зміни у складі керівних органів, зміни до статуту та місцезнаходження ВГО "Братство бджолярів України", не відповідають Статуту Всеукраїнської громадської організації "Братство бджолярів України" та Законам України.
30. При прийнятті вищевказаного рішення, відповідач посилався на правовий висновок про неможливість встановлення легітимності скликання і прийняття рішень Позачергового З`їзду ВГО "Братство бджолярів України" від 28.04.2013.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
31. У касаційній скарзі наводяться аргументи про те, що діюче на час скликання з`їзду Братства законодавство не визначало процедуру його скликання та проведення. При цьому, пунктом 4.2.4 Статуту ВГО "Братство бджолярів України" передбачено можливість скликання позачергового з`їзду, зокрема, на вимогу 2/3 обласних осередків Братства. ОСОБА_1 наполягає на тому, що детальний порядок скликання позачергового з`їзду з вищевказаної підстави, а також процедурні правила оформлення такої вимоги є прерогативою самих обласних осередків відповідно до пункту 4.10 Статуту. Вимога стосовно проведення позачергового з`їзду Братства була оформлена протоколом засідання представників обласних осередків ВГО "Братство бджолярів України" від 17.02.2013, у якому приймали участь 11 осіб.
32. Заперечуючи проти висновків судів попередніх інстанцій про те, що до заяви про реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу не було додано документів, які підтверджують повноваження представників обласних осередків ВГО "Братство бджолярів України", скаржник зазначає, що на засіданні представників обласних осередків були присутні їх керівники, для підтвердження повноважень яких не вимагається додаткових доручень чи будь-яких інших документів, оскільки відомості про це перебували в розпорядженні відповідача і внесені у відповідний реєстр громадських організацій.
33. Скаржник наводить мотиви й про те, що норма представництва на проведений 28.04.2013 позачерговий з`їзд ВГО "Братство бджолярів України" була визначена і оформлена на засіданні представників обласних осередків Братства й становила три делегати від кожного осередку. Така норма є прийнятною і достатньою для представництва обраними делегатами відповідних осередків на з`їзді.
34. Такі обставини, на переконання скаржника, спростовують твердження відповідача, підтримане судами попередніх інстанцій, щодо неможливості встановлення легітимності скликання і прийняття рішень Позачергового З`їзду ВГО "Братство бджолярів України" від 28.04.2013, а тому, враховуючи що саме такі факти слугували підставою для прийняття спірних у цій справі рішень, останні є незаконними та підлягають скасуванню.
35. Окрім цього, на підтримку вимог касаційної скарги висловлені доводи, згідно з якими для здійснення державної реєстрації змін у складів керівних органів, змін до Статуту та місцезнаходження Братства відповідачу було подано усі необхідні та передбачені законодавством документи за вичерпним переліком, а тому в даному випадку не виникло заснованих на законі правових підстав для прийняття спірних рішень.
36. Не погоджується скаржник й з висновками суду про те, що неповернення позивачу оригіналів поданих на реєстрацію документів саме по собі не спричинило порушення його прав, оскільки, як випливає зі змісту частин 12, 13, 14 Закону №4572-VI, такі документи повертаються (а не віддаються) саме тій особі, яка їх подала, тобто особі, яка уповноважена на здійснення реєстраційних дій у порядку, визначеному статтями 9, 12 цього ж Закону.
37. За наведеного, скаржник звертає увагу на те, що відповідач не мав передбачених законом підстав віддавати документи, подані з метою проведення державної реєстрації повідомлення про зміну, навіть і керівникові, якщо останній не уповноважений з`їздом представляти громадську організацію при здійсненні реєстраційних дій.
38. У запереченні на касаційну скаргу, які подані третьою особою - ОСОБА_2, висловлена позиція, згідно з якою останній вважає законними та обґрунтованими судові рішення, які оскаржуються, а також вказує на правильність висновків судів попередніх інстанцій про неподання ОСОБА_1 документів, з яких можливо було б встановити легітимність проведеного 28.04.2013 позачергового з`їзду ВГО "Братство бджолярів України" та прийнятих на ньому рішень, в тому числі стосовно зміни керівного складу цієї Організації.