ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2020 року
м. Київ
справа № 826/26011/15
адміністративне провадження № К/9901/43800/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Шарапи В.М., Тацій Л.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу № 826/26011/15
за позовом ОСОБА_1
до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Незнайка Євгена Вікторовича
третя особа ОСОБА_2
про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Незнайка Євгена Вікторовича на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Шулежко В. П.) від 29 липня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду (колегія у складі: головуючого судді Карпушової О. В., суддів: Епель О. В., Безименної Н. В.) від 08 листопада 2017 року, -
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Незнайка Євгена Вікторовича, третя особа: ОСОБА_2 в якому просила:
скасувати рішення відповідача від 11 жовтня 2014 року індексний номер 16414005 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 3,3840 га., кадастровий номер 3223182000:05:004:0004, розташовану за адресою: територія Григорівської сільської ради Обухівського району Київської області, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 474475232231;
зобов`язати відповідача внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис (відмітку) про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 3,3840 га., кадастровий номер 3223182000:05:004:0004, розташовану за адресою: територія Григорівської сільської ради Обухівського району Київської області, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, номер запису 7301805, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 474475232231;
зобов`язати відповідача поновити в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис номер 7301598 про право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, площею 3,3840 га., кадастровий номер 3223182000:05:004:0004, розташовану за адресою: територія Григорівської сільської ради Обухівського району Київської області, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 474475232231.
2. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що рішення про державну реєстрацію права власності від 11 жовтня 2014 року індексний номер 16414005 підлягає скасуванню, оскільки договір купівлі-продажу земельної ділянки, на підставі якого провели державну реєстрацію права власності на вказане нерухоме майно, визнано недійсним в судовому порядку.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 29 липня 2016 року позов задовольнив частково. Скасував рішення приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Незнайка Є. В. від 11 жовтня 2014 року індексний номер 16414005 про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 3,3840 га., кадастровий номер 3223182000:05:004:0004, розташовану за адресою: територія Григорівської сільської ради Обухівського району Київської області, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 474475232231. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.
4. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.
5. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2016 року скасоване рішення суду першої інстанції та закрито провадження по справі, оскільки спір належить розглядати за правилами цивільного судочинства.
6. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 09 серпня 2017 року скасував ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2016 року, справу направив для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
7. Ухвалюючи таке судове рішення, Вищий адміністративний суд України послався на те, що справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
8. 08 листопада 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою залишив апеляційну скаргу приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Незнайка Є. В. без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2016 року без змін.
9. Частково задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що рішення відповідача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 11 жовтня 2014 року індексний номер 16414005 щодо реєстрації права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку є таким, що підлягає скасуванню, оскільки вказаний договір купівлі-продажу від 11 жовтня 2014 року визнано недійсним, а тому не може бути підставою для виникнення, переходу (перереєстрації) речових прав (права власності) на відповідну земельну ділянку за ОСОБА_2 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10. 20 листопада 2017 року приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Незнайко Є. В. звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 липня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2017 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
11. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що позивачка з рішенням суду про скасування відповідної реєстрації до відповідача не зверталась. Між тим, судове рішення про визнання договору купівлі-продажу недійсним, не містить наслідків такої недійсності, а тому у відповідача були відсутні підстави вчиняти будь-які реєстраційні дії.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 22 листопада 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Незнайка Є. В.
13. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів". З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
14. Згідно з підп. 4 п. 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
15. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
16. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17 липня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С. Г., судді: Шарапа В. М., Тацій Л. В., справу передано головуючому судді.
17. Ухвалою Верховного Суду від 14 липня 2020 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження з 15 липня 2020 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
18. Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій та підтверджується матеріалами справи, що 11жовтня 2014 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, посвідчений приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Незнайком Є.В. та зареєстрований в реєстрі за № 229 (далі - договір купівлі-продажу), згідно якого ОСОБА_1 передала у власність, а ОСОБА_2 прийняла у власність земельну ділянку, площею 3,3840 га., кадастровий номер 3223182000:05:004:0004, розташовану за адресою: територія Григорівської сільської ради Обухівського району Київської області, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства.
19. На підставі даного договору купівлі-продажу відповідачем проведено державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності на земельну ділянку за ОСОБА_2, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 474475232231, номер запису про право власності 7301805, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 47113085.
20. Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 08 вересня 2015 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 20 жовтня 2015 року у справі № 372/2416/15-ц (провадження 2-997/15) визнано недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 11 жовтня 2014 року, укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2
21. На підставі вказаного судового рішення, 09 листопада 2015 року позивачка звернулась із заявою до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Незнайка Є.В., про скасування запису про право власності за ОСОБА_2 на вказану земельну ділянку та поновити запис про право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку.
22. 11 листопада 2015 року відповідач листом вих. № 51/01-16 відмовив у скасуванні та поновленні відповідних записів про право власності на земельну ділянку, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 не надано судове рішення про скасування рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку.
23. Вважаючі такі дії відповідача протиправними та незаконними, ОСОБА_1 звернулась до суду з цим позовом за захистом порушених, на її думку, прав та інтересів.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
24. Згідно зі ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
25. Завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).
26. Справою адміністративної юрисдикції у розумінні п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.