ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2020 року
м. Київ
справа № 809/256/16
адміністративне провадження № К/9901/9632/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України
на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.08.2016 (колегія у складі суддів Григорука О.Б., Матуляка Я.П., Остап`юка С.В.) та
ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2016 (колегія у складі суддів Святецького В.В., Гудима Л.Я., Довгополова О.М.)
у справі № 809/256/16
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, Снятинського районного відділення управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області
про скасування акту про нещасний випадок, зобов`язання вчинити певні дії,
І. РУХ СПРАВИ
1. 11 березня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, Снятинського районного відділення управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області.
2. З урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив:
- визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України від 01.12.2015 щодо призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону України "Про міліцію" (який був чинний на момент виникнення правовідносин);
- скасувати акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 04.11.2015 форми Н-5*, акт про нещасний випадок невиробничого характеру №4 від 04.11.2015 форми НТ*;
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України призначити одноразову грошову допомогу в розмірі, встановленому пунктом 3 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015;
- зобов`язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі та порядку, передбаченими пунктами 3 та 11 постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.
3. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.08.2016, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2016, позов задоволено частково:
- визнано протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України від 01.12.2015 щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у разі інвалідності. Визнано протиправними та скасовано акти УМВС України в Івано-Франківській області від 04.11.2015 форми Н-5 розслідування нещасного випадку, що стався 25.12.2006, та №4 від 04.11.2015 форми НТ щодо ОСОБА_1 ;
- зобов`язано УМВС України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у разі інвалідності у відповідності до підпункту 2 пункту 3 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015;
- у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
4. У касаційній скарзі Міністерство внутрішніх справ України із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення, і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.11.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України та надіслано копію ухвали про відкриття касаційного провадження особам, які беруть участь у справі.
6. У зв`язку і ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано Верховному Суду.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами встановлено, що ОСОБА_1 28.04.1995 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ.
8. Наказом №271 о/с від 29.05.2015 прапорщик міліції ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України з посади старшини обслуговуючого персоналу і охорони Снятинського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області на підставі пункту 63-б (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
9. 25.02.2006 позивач потрапив у дорожньо-транспортну пригоду, внаслідок якої отримав тілесні ушкодження, що підтверджується вироком Снятинського районного суду від 25.04.2007/
10. Вироком встановлено, що ОСОБА_2 25.02.2006 о 6 год. 30 хв., керуючи власним автомобілем Деу-Нексія, рухаючись із швидкістю 80 км/год., в с. Вовчківці Снятинського району в порушення вимог підпунктів 10.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 14.2, 14.6 Правил дорожнього руху України (чинними на момент вчинення злочину), в умовах недостатньої видимості не обрав безпечної швидкості руху автомобіля, здійснюючи маневр обгону при обмеженій оглядності в забороненому для цього місці, пересікши суцільну лінію дорожньої відмітки для розподілу зустрічних потоків транспорту, виїхав на смугу зустрічного руху, де допустив зіткнення з автомобілем ВАЗ 2108, д.н. НОМЕР_1 під керуванням старшого лейтенанта міліції заступника командира 2-го взводу Коломийського МРВ ДАІ по обслуговуванню доріг державного значення ОСОБА_3, який рухався в зустрічному напрямку. Внаслідок дорожньо-транспортної пригоди пасажир автомобіля ВАЗ-2108 інспектор дорожньо-патрульної служби Коломийського МРВ ДАІ МВС України в Івано-Франківській області по обслуговуванню доріг державного значення ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження, які відносяться до тяжких тілесних ушкоджень та є небезпечними для життя на момент вчинення.
11. На час дорожньо-транспортної пригоди позивач згідно графіка несення служби їхав на роботу в м. Коломия для отримання інструктажу та заступлення в наряд у першу зміну.
12. Згідно висновку службової перевірки від 25.12.2006, проведеної начальником Коломийського ВДАІ УМВС України в Івано-Франківській області Якуб`яком В.М. та затвердженого заступником начальника ВДАІ УМВС України в Івано-Франківській області Андрійчуком В.М., дорожньо-транспортна пригода з позивачем сталася при його слідуванні до місця несення служби, фактично в робочий час.
13. Відповідно до висновків комісії, призначеної розпорядженням УМВС України в Івано-Франківській області №30 від 07.05.2007, зафіксованих у акті розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 18.05.2007, нещасний випадок з позивачем під час дорожньо-транспортної пригоди є таким, що стався у період проходження служби, при обставинах пов`язаних із виконанням службових обов`язків (акт форми Н-5*).
14. 23.05.2007 заступником начальника УМВС України в Івано-Франківській області затверджено акт №16 про нещасний випадок (у тому числі поранення) форми Н-1*, згідно висновку якого нещасний випадок з позивачем стався в період проходження служби, при виконанні службових обов`язків.
15. 25.05.2015 військово-лікарська комісія УМВС України в Івано-Франківській області за розпорядженням управління кадрового забезпечення (УКЗ) УМВС України в Івано-Франківській області здійснила медичний огляд ОСОБА_1
16. Висновком медичного огляду підтверджено причинний зв`язок захворювання позивача, а саме вказано, що захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ та отримана травма пов`язана із виконанням службових обов`язків. Також комісія зробила висновок про непридатність ОСОБА_5 до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час.
17. Згідно довідки серія АВ №0455841 до акту огляду медико-соціальною експертною комісією № 912 ОСОБА_1 встановлена III (третя) група інвалідності з 18.06.2015 по причині травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків.
18. 15.07.2015 за наслідками проведеного військово-лікарською комісією УМВС України в Івано-Франківській області огляду видана виписка з акту огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії АВ №0455841, якою підтверджено, що отримана травма пов`язана з виконанням службових обов`язків.
19. Після звільнення та одержання висновку військово-лікарської комісії, акту огляду медико-соціальної експертної комісії позивач звернувся для призначення та виплати одноразової грошової допомоги до управління МВС України в Івано-Франківській області у спосіб, передбачений Порядком та умовами призначення та виплати одноразової грошової в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.
20. У матеріалах справи міститься висновок про призначення грошової допомоги ОСОБА_1 у розмірі 182700,00 грн, підписаний головою ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області та членом цієї ліквідаційної комісії. Висновок містить відмітку начальника відділу МВС України Немченко Н.В. "не погоджено" та підпис т.в.о. директора ДФОП МВС України О.В. Печерської - "відмовлено".
21. 01.12.2015 Міністерство внутрішніх справ України відмовило позивачу у призначенні йому одноразової допомоги, передбаченої підпунктом 3.2 Порядку та умов, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.
22. 04.11.2015 призначеною наказом УДАІ УМВС України в Івано-Франківській області від 02.11.2015 за №205 комісією зроблені висновки, зафіксовані в акті розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) форми Н-5* від 04.11.2015 року, згідно з якими відповідно до пункту 3.29 наказу МВС України від 27.12.2002 року №1346, "Про затвердження порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань, та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України" вирішено скасувати видані ОСОБА_1 акти за формами Н-5* від 18.05.2007 та Н-1* від 23.05.2007.
23. 09.11.2015 начальник УДАІ УМВС України в Івано-Франківській області затвердив Акт про нещасний випадок невиробничого характеру №4 форми НТ*, в якому викладені висновки комісії про те, що нещасний випадок з позивачем трапився в період проходження служби та не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.
24. Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до суду.