Постанова
Іменем України
09 липня 2020 року
м. Київ
справа №677/419/17
провадження №61-20630св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Висоцької В. С. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Фаловської І. М.
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
відповідачі: приватне акціонерне товариство "Антонінське", реєстраційна служба Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Хмельницького апеляційного суду від 10 жовтня 2019 року у складі колегії суддів Костенка А. М., Талалай О. І., Спірідонової Т. В.,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2017 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до приватного акціонерного товариства "Антонінське" (далі - ПрАТ "Антонінське"), реєстраційної служби Красилівського районного управління юстиції Хмельницької області, в якому просили визнати недійсними:
- договір оренди землі від 01 вересня 2013 року, укладений між ОСОБА_1 та ПрАТ "Антонінське" строком на 10 років на земельну ділянку площею 3,17 га;
- договір оренди землі від 01 вересня 2103 року, укладений між ОСОБА_2 та ПрАТ "Антонінське" строком на 10 років на земельну ділянку площею 2,98 га;
- договір оренди землі від 01 вересня 2103 року, укладений між ОСОБА_8 та ПрАТ "Антонінське" строком на 10 років на земельну ділянку площею 5,21 га;
- договір оренди землі від 01 вересня 2013 року, укладений між ОСОБА_4 та ПАТ "Антонінське" строком на 10 років на земельну ділянку площею 5,21 га;
- договір оренди землі від 02 вересня 2013 року, укладений між ОСОБА_5 та ПрАТ "Антонінське" строком на 10 років на земельну ділянку площею 4,33 га;
- договір оренди землі від 01 вересня 2013 року, укладений між ОСОБА_5 та ПрАТ "Антонінське" строком на 10 років на земельну ділянку площею 0,86 га;
- договір оренди землі від 10 грудня 2012 року, укладений між ОСОБА_5 та ПрАТ "Антонінське" строком на 10 років на земельну ділянку площею 1 га;
- договір оренди землі від 01 вересня 2013 року, укладений між ОСОБА_6 та ПрАТ "Антонінське" строком на 10 років на земельну ділянку пло¬щею 3,34 га;
- договір оренди землі від 01 вересня 2013 року, укладений між ОСОБА_7 та ПАТ "Антонінське" строком на 10 років на земельну ділянку площею 5,21 га.
Скасувати записи про реєстрацію іншого речового права - права оренди за вказаними договорами.
Позов мотивовано тим, що при укладені договорів оренди не були погоджені всі істотні умови, передбачені статтею 15 Закону України "Про оренду землі". Зокрема, під час укладення оспорюваних договорів між сторонами не було досягнуто згоди щодо умов збереження стану об`єктів оренди та їх повернення. Тобто, при передачі у користування відповідачу земельних ділянок не була проведена обов`язкова агрохімічна паспортизація об`єктів оренди. Крім того, строк дії оскаржуваних договорів визначений без урахування періоду ротації основної сівозміни.
Вказані обставини, за доводами позивачів є підставою для визнання договорів недійсними та скасування записів про реєстрацію іншого речового права - права оренди земельних ділянок.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції
Рішенням Красилівського районного суду Хмельницької області від 20 грудня 2018 року у складі судді Боголюбової Л. М. позов задоволено.
Визнано недійсними оспорювані позивачами договори оренди земельних ділянок та скасовано записи про реєстрацію іншого речового права - права оренди земельних ділянок на підставі цих договорів.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що відповідач ПАТ "Антонінське" не дотримується сівозміни (ротації) сільськогосподарських культур, що призводить до порушення прав та законних інтересів позивачів.
Відсутність в оспорюваних договорах оренди землі чітких та конкретних умов щодо збереження стану об`єктів оренди та їх повернення свідчить про недійсність укладених договорів оренди земельних ділянок позивачів.
Укладені договори оренди землі мали містити умови встановлення та фіксації стану землі на момент передачі в оренду, що здійснюється шляхом розроблення її агрохімічного паспорта та порівняння стану землі із станом на час повернення.
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 10 жовтня 2019 року апеляційну скаргу ПрАТ "Антонінське" задоволено. Рішення суду першої інстанції скасовано з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що об`єктами агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення є: рілля, у тому числі зрошувана, осушена; сіножаті і пасовища; багаторічні насадження. Отже, агрохімічний паспорт земельної ділянки є результатом агрохімічної паспортизації всіх земель сільськогосподарського призначення, яка проводиться з метою державного контролю за зміною показників родючості, забруднення ґрунтів токсичними речовинами і радіонуклідами, раціонального використання земель сільськогосподарського призначення, але не належить до переліку документів, які є обов`язково необхідними при передачі земельної ділянки в оренду.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду, визначений Законом України "Про оренду землі" не встановлює обов`язкової вимоги щодо проведення агрохімічна паспортизація земельних ділянок та надання агрохімічного паспорту земельної ділянки, тобто, агрохімічна паспортизація земельних ділянок не покладається в обов`язковому порядку на орендодавця чи орендаря, зацікавленого у передачі земельної ділянки в оренду, а є складовою моніторингу ґрунтів на землях сільськогосподарського призначення, що здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
При цьому стаття 15 Закону України "Про оренду землі", в редакції, чинній на час укладення спірних договорів передбачено, що у договорі оренди землі така умова як якісний стан земельних угідь зазначаються лише за згодою сторін і відповідно така умова не є обов`язковою умовою договору оренди земельної ділянки.
В оспорюваних договорах оренди землі такі умови договору як визначення якісного стану земельних угідь відсутні і сторонами за їх згодою до договорів не включались.
За таких обставин посилання позивачів на недійсність договорів оренди земельних ділянок з підстав непроведення агрохімічної паспортизації об`єктів оренди та визначення строку дії договорів оренди без урахування періоду ротації основної сівозміни на підставі агрохімічного паспорту земельної ділянки, є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства в редакції, яка діяла на момент спірних правовідносин.
В оспорюваних договорах оренди землі за взаємною згодою сторін передбачено всі істотні умови, які визначені статтею 15 Закону України "Про оренду землі", в редакції, чинній на момент їх укладення, у зв`язку з чим підстави для визнання вказаних правочинів недійсними відсутні.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_4, не погоджуючись з рішенням апеляційного суду в частині відмови у задоволенні заявленого ним позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати прийняту цим судом постанову в оскаржуваній частині із залишенням в силі рішення суду першої інстанції в частині задоволення заявленого ним позову.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що договір оренди земельної ділянки, належної ОСОБА_4, укладений без досягнення згоди щодо його істотних умов, зокрема щодо умов збереження об`єкта оренди та його повернення, а також строк дії договору визначено без урахування періоду ротації основної сівозміни згідно з проектами землеустрою, що є порушенням вимог статті 15 Закону України "Про оренду землі" та згідно зі статтями 203, 215 ЦК України є підставою для визнання такого договору недійсним.
Апеляційним судом не враховано, що, користуючись відсутністю в оспорюваному договорі оренди умов збереження об`єкта оренди, ПрАТ "Антонінське" використовує належну заявнику земельну ділянку всупереч нормам законодавства та порушує його права і законні інтереси, а саме, до початку використання земельної ділянки не забезпечило проведення її агрохімічного обстеження та не отримало на неї агрохімічного паспорта, в подальшому також не забезпечило оформлення проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, не розробило та не дотримується порядку сівозміни.
За таких обставин ПрАТ "Антонінське" нераціонально використовує земельну ділянку, декілька років поспіль застосовує інтенсивні технології вирощування сільськогосподарських культур, не дотримується сівозміни та не дбає про її збереження, виснажує землю, що призводить до зниження якісних характеристик та родючості ґрунту, чим порушує права власника земельної ділянки на її збереження та повернення у належному стані.
Відсутність в оспорюваному договорі передбаченої законом обов`язкової істотної умови, а саме - умов збереження та повернення земельної ділянки є підставою для визнання договору недійсним, а не його розірвання.
Суд апеляційної інстанції не врахував, що визначення та дотримання умов збереження стану об`єкта оренди (земельної ділянки), а також її повернення можливі лише при визначені стану земельної ділянки на момент передачі її в оренду та порівняння такого її стану із тим, що існуватиме на час її повернення, а також передбачення договором конкретних умов та заходів щодо збереження земельної ділянки, а саме умов щодо дотримання вимог протиерозійної організації території, режиму використання земельної ділянки, не допущення погіршення родючості грунту, застосування природоохоронних технологій виробництва, не допущення погіршення екологічної обстановки на території, дотримання режиму ротації культур, розроблення проекту землеустрою щодо забезпечення еколого-економічного обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, передбачення заходів з охорони земель та інш.
Наявність агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки є обов`язковою при передачі земельних ділянок у власність, користування, наданні дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, консервації та рекультивації земель і в інших випадках, передбачених законодавством.
Завданням агрохімічної паспортизації є визначення показників якісного стану ґрунту, їх зміни внаслідок господарської діяльності, а також умов для раціонального використання мінеральних, органічних добрив у господарствах всіх форм власності, збереження ґрунтів від забруднення та відтворення їх родючості.
Агрохімічна паспортизація земельної ділянки ОСОБА_4 при передачі її в оренду відповідачу є обов`язковою і її проведення є умовою визначення початкового стану земельної ділянки на момент її передачі в оренду, визначення договором оренди та вжиття заходів щодо збереження такого її стану, а також умовою повернення її в належному стані.
Не проведення такої агрохімічної паспортизації земельної ділянки та невизначення її початкового стану, а саме на момент передачі її в оренду відповідачу, унеможливлює її збереження та повернення у такому ж стані, а також не може забезпечити виконання орендарем умов пункту 21 оспорюваного договору щодо повернення земельної ділянки у стані не гіршому порівняно із тим, у якому він одержав їх в оренду.
Таким чином, однією із обов`язкових умов збереження стану об`єкта оренди, яка у відповідності до частини першої статті 15 Закону України "Про оренду землі" є істотною умовою договору оренди землі та мала б бути передбачена ним, є проведення обов`язкової агрохімічної паспортизації земельної ділянки.
В порушення вимог законодавства, при укладенні оспорюваного договору оренди землі обов`язкова агрохімічна паспортизація земельної ділянки не була проведена та оспорюваний договір не містить умов щодо її проведення як умови збереження стану об`єкта оренди, що свідчить про відсутність у договорі такої істотної умови, як визначення умов збереження та повернення об`єкта оренди.
За таких обставин заявник позбавлений можливості контролювати стан і схоронність належної йому земельної ділянки, а також гарантій її повернення у належному стані або відшкодування збитків, що призводить до порушення його прав та законних інтересів.
Дотримання режиму сівозміни, а також вжиття заходів з охорони земель, що є однією із умов збереження стану об`єкта оренди, має здійснюватись відповідачем ПАТ "Антонінське" не на власний розсуд, а бути науково-обґрунтованим і це здійснюється шляхом розроблення, затвердження та застосування в роботі відповідного проекту землеустрою.
Таким чином, однією із умов збереження стану об`єкта оренди, яка у відповідності до статті 15 Закону України "Про оренду землі" є істотною умовою договору та мас бути передбачена ним є розроблення та застосування проекту землеустрою, що забезпечує еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь і передбачає заходи з охорони земель.