Постанова
Іменем України
09 липня 2020 року
м. Київ
справа № 681/820/17
провадження № 61-44606св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Висоцької В. С., Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивач - керівник Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави,
відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , Товариство з обмеженою відповідальністю "А.Т.К.",
третя особа - Полонська районна державна адміністрація Хмельницької області, Білецька сільська рада Полонського району Хмельницької області,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Апеляційного суду Хмельницької області від 21 серпня 2018 року у складі колегії суддів: Спірідонової Т. В., Купельського А. В., Янчук Т. О. у справі за позовом керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю "А.Т.К.", треті особи: Полонська районна державна адміністрація Хмельницької області, Білецька сільська рада Полонського району Хмельницької області, про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовної заяви
У червні 2017 року керівник Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах державизвернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, Товариства з обмеженою відповідальністю "А.Т.К." (далі - ТОВ "А.Т.К."), треті особи: Полонська районна державна адміністрація Хмельницької області, Білецька сільська рада Полонського району Хмельницької області, про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.
Позовна заява мотивована тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06 листопада 2015 року № 22-4818-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02 вересня 2016 року № 22-22761-СГ ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки та 05 вересня 2016 року відповідач здійснив державну реєстрацію права власності на земельну ділянку. Вважає, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02 вересня 2016 року № 22-22761-СГ прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим підлягає визнанню незаконним та скасуванню, оскільки на момент його прийняття вказана земельна ділянка знаходилась в межах малопродуктивних деградованих земель державного фонду на території Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області та підлягала консервації шляхом заліснення. На час проведення консервації земель забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки та ведення будь-якої діяльності, крім передбаченої проектами консервації земель. Після отримання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 уклав договір оренди земельної ділянки з ТОВ "А.Т.К" строком на 15 років. Передача у власність земельної ділянки ОСОБА_1 здійснена з порушенням земельного законодавства, а тому укладений в подальшому договір оренди земельної ділянки підлягає визнанню недійсним на підставі пункту 2 частини другої статті 16 ЦК України, статей 203, 215 ЦК України, оскільки зміст правочину суперечить вимогам земельного законодавства, а також інтересам держави і суспільства.
З огляду на викладене, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02 вересня 2016 року № 22-22761-СГ, яким передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області, кадастровий номер 6823680300:02:001:0133; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 30 вересня 2016 року, земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ "А.Т.К.".
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Полонського районного суду Хмельницької області від 24 квітня 2018 року у задоволенні позову керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави відмовлено.
Судове рішення мотивовано тим, що органи державної виконавчої влади, прийнявши рішення щодо консервації земель, не внесли про це дані до відповідних кадастрових карт, не вчинили жодних дій до її практичної реалізації. Крім того, ОСОБА_1 добросовісно з дотриманням встановленої законом процедури набув у власність земельну ділянку, відкрито у законний спосіб використовує її без зміни цільового призначення.
Постановою Апеляційного суду Хмельницької області від 21 серпня 2018 року рішення Полонського районного суду Хмельницької області від 24 квітня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов керівника Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави задоволено.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02 вересня 2016 року № 22-22761-СГ, яким передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області, кадастровий номер 6823680300:02:001:0133.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 30 вересня 2016 року, з кадастровим номером 6823680300:02:001:0133 площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області, що укладений між ОСОБА_1 та ТОВ "А.Т.К".
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Судове рішення мотивовано тим, що на момент прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02 вересня 2016 року № 22-22761-СГ про передачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки з кадастровим номером 6823680300:02:001:0133, зазначена земельна ділянка не могла використовуватись для ведення особистого селянського господарства та підлягала консервації шляхом заліснення. Разом з тим, передача земельної ділянки у власність ОСОБА_1 здійснена з порушенням вимог земельного законодавства, тому укладений в подальшому договір оренди земельної ділянки від 30 вересня 2016 року підлягає визнанню недійсним.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У вересні 2018 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Апеляційного суду Хмельницької області від 21 серпня 2018 року в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що з 2010 року жодних дій щодо заліснення не проводиться та вказані землі використовувало Фермерське господарство Мохнача В. О. (Полонне), Товариство "Хлібороб-С", ТОВ "А.Т.К". Таким чином, посилання прокурора на те, що використання даної земельної ділянки є економічно неефективним, є надуманими. В матеріалах по землеустрою не визначено термін заліснення деградованих земель, а поняття "постійно" в ЗК України не передбачено.
Крім того, відсутнє подання землевпорядного, природоохоронного органу до органу виконавчої влади про консервацію деградованих, малопродуктивних земель (висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31 серпня 2010 року). Земельна ділянка площею 55,82 га не внесена до публічної кадастрової карти та їй не присвоєно кадастровий номер.
Також, постанова апеляційного суду не відповідає вимогам пункту 6 статті 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації". Разом з тим, документи щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Полонського району Хмельницької області, в тому числі Білецької сільської ради, не повною мірою відповідають вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
У січні 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому зазначало, що відповідач правомірно та у спосіб встановлений чинним законодавством України, розпоряджалося спірною земельною ділянкою з кадастровим номером 6823680300:02:001:0133 площею 2 га при передачі її у власність ОСОБА_1 .
З практики Європейського суду з прав людини вбачається, що найчастіше втручання в право власності фізичних та юридичних осіб відбувається з боку державних органів, шляхом прийняття законодавчих актів чи при винесенні незаконного рішення суду, тоді як стаття 1 Першого Протоколу Конвенції забороняє будь-яке невиправдане втручання державних органів.
З огляду на викладене, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вважає, що касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Апеляційного суду Хмельницької області від 21 серпня 2018 року підлягає задоволенню.
У лютому 2019 року керівник Шепетівської місцевої прокуратури в інтересах держави подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, в якому посилався на те, що на момент прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02 вересня 2016 року № 22-22761-СГ про передачу ОСОБА_1 у власність земельної ділянки з кадастровим номером 6823680300:02:001:0133, зазначена земельна ділянка не могла використовуватись для ведення особистого селянського господарства та підлягала консервації шляхом заліснення. Крім того, ні ОСОБА_1, ні іншими відповідачами не надано доказів того, що на виконання проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Полонського району Хмельницької області не проведено жодних дій з заліснення земель. У касаційній скарзі не наведено жодних положень законодавства, які б зобов`язували вносити відповідні відомості про віднесення тих чи інших земельних ділянок, згідно проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території до публічної кадастрової карти України, та присвоєння таким земельним ділянкам кадастрових номерів.
Разом з тим, договір оренди земельної ділянки від 30 вересня 2016 року укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ "А.Т.К." з урахуванням положень частини першої статті 215, частини першої статті 203 ЦК України підлягає визнанню недійсним, оскільки передача земельної ділянки у власність ОСОБА_1 здійснена з порушенням вимог земельного законодавства.
Отже, судове рішення суду апеляційної інстанції ухвалено у відповідності до вимог чинного законодавства, враховано всі фактичні обставини справи, надано належну оцінку наявним доказам, правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, тому необхідно залишити касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення залишити без змін.
Відзив на касаційну скаргу іншими учасниками справи не подано
Рух справи в суді касаційної інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 29 жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із Полонського районного суду Хмельницької області.
16 січня 2019 року справа № 681/820/17 надійшла до Верховного Суду.
Відповідно до підпунктів 2.3.4, 2.3.13, 2.3.49 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року № 30, (з наступними змінами та доповненнями) та рішення зборів суддів Касаційного цивільного суду від 02 квітня 2020 року № 1 "Про заходи, спрямовані на належне здійснення правосуддя", у справі призначено повторний автоматизований розподіл.
Доповідачем у цій справі відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено суддю Литвиненко І. В., у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду Висоцької В. С., Фаловської І. М.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Розпорядженням голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області від 06 серпня 2010 року № 293/2010-р надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо консервації малопродуктивних, деградованих і непридатних для сільськогосподарського використання земель (шляхом заліснення) Державному підприємству "Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" на території Полонської міської, Понінківської селищної, Буртинської, Білецької, Онацьковецької, Прилуцької сільських рад.
Розпорядженням голови Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області від 24 листопада 2010 року № 477 затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель державної власності на території Полонського району Хмельницької області, яким передбачено вилучити із активного господарського обігу 160,85 га сільськогосподарських угідь та здійснити їх консервацію шляхом заліснення, у тому числі на території Білецької сільської ради Полонського району - 55,82 га.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06 листопада 2015 року № 22-4818-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області (6823680300:02:001).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 02 вересня 2016 року № 22-22761-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Білецької сільської ради Полонського району Хмельницької області, кадастровий номер земельної ділянки 6823680300:02:001:0133.