Постанова
Іменем України
06 липня 2020 року
м. Київ
справа № 596/1165/19
провадження № 61-1333св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Білоконь О. В., Осіяна О. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
представник позивача - ОСОБА_2,
відповідач - Хоростківська міська рада Гусятинського району Тернопільської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_3,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2019 року у складі судді Лисюк І. О. та постанову Тернопільського апеляційного суду від 23 грудня 2019 року у складі колегії суддів: Парандюк Т. С., Дикун С. І., Храпак Н. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування рішення.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням Перемилівської сільської ради, правонаступником якої є Хоростківська міська рада, від 13 листопада 2017 року № 145 ОСОБА_3 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність земельних ділянок по АДРЕСА_1, загальною площею 0,9178 га.
На час прийняття вказаного рішення житловий будинок по АДРЕСА_1 перебував у спільній частковій власності ОСОБА_3 і ОСОБА_4 .
Вказувала, що ОСОБА_3, як співвласник житлового будинку, вправі приватизувати земельні ділянки, які перебувають у її користуванні лише на тих умовах та у тому обсязі, що були у попереднього землекористувача, та пропорційно до частки у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.
Разом з тим, у ОСОБА_3 відсутні документи на право користування земельними ділянками загальною площею 0,9178 га, у зв`язку з чим виникає питання, якими даними керувалася Перемилівська сільська рада, приймаючи рішення про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі з метою передачі у власність земельної ділянки саме площею 0,917 га.
На підставі вказаного ОСОБА_1 вважала рішення Перемилівської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області від 13 листопада 2017 року № 145 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок ОСОБА_3 " зі змінами, внесеними рішенням Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області від 17 квітня 2018 року № 245, протиправним, тому просила суд визнати його незаконним та скасувати.
Короткий зміст судових рішень
Рішенням Гусятинського районного суду Тернопільської області від 11 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Тернопільського апеляційного суду від 23 грудня 2019 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_1, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає, при цьому зобов`язує орган місцевого самоврядування у випадках прийняття рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови. Разом з тим, позивачем не зазначено підстав, які відповідно до земельного законодавства слугували б причиною для відмови в наданні ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок. Крім того, позивачем не надано доказів порушення її прав внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваного рішення.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
У касаційній скарзі представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить судові рішення скасувати і ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді касаційного цивільного суду від 22 січня 2020 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
У лютому 2020 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, безпідставно відмовив у задоволенні позову, оскільки не врахував, що вона, ОСОБА_3 і ОСОБА_4 є суміжними землекористувачами по АДРЕСА_1, межі та площі цих земельних ділянко фактично встановлені ще у 1965 році, при цьому, у родичів ОСОБА_3 і ОСОБА_4 у фактичному користуванні перебували земельні ділянки площами 0,25 і 0,21 га. Однак ОСОБА_3 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність на земельну ділянку площею 0,2687 га для ведення особистого селянського господарства, тобто більшою площею від площі земельної ділянки, яка знаходиться у фактичному користуванні, що є порушенням вимог статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України.
Крім того, у 2017 році ОСОБА_3 і ОСОБА_4 без жодних правових підстав здійснили капітальне будівництво бетонного фундаменту і паркану між їхніми домогосподарствами, внаслідок чого самовільно захопили частину земельної ділянки, яка перебувала у її користуванні, обґрунтовуючи свої дії саме оскаржуваним рішенням.
Таким чином, відповідач, надавши ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж на п`ять земельних ділянок комунальної власності із видом використання - для ведення особистого селянського господарства, грубо порушив вимоги частини четвертої статті 116 ЗК України, а також права членів територіальної громади с. Перемилів Гусятинського району Тернопільської області, у тому числі і її права.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У лютому 2020 року ОСОБА_3 подала відзив на касаційну скаргу, вказуючи на те, що підстав для скасування оскаржуваних судових рішень немає, оскільки доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про те, що судами допущено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Згідно з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно від 19 жовтня 2018 року ОСОБА_3 є співвласником житлового будинку по АДРЕСА_1 .
26 жовтня 2017 року ОСОБА_3 звернулась із заявою до Перемилівської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність загальною площею 0,9178 га, долучивши відповідні графічні матеріали (кадастрові плани земельних ділянок).
Рішенням Перемилівської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області від 13 листопада 2017 року № 145 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок ОСОБА_3 " вирішено надати ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність загальною площею 0.9178 га а саме:
- площею 0.2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 ;
- площею 0.2687 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 ;
- площею 0.2091 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 ;
- площею 0.1200 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 ;
- площею 0.0700 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 .
Рекомендовано ОСОБА_3 розробити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок, яку подати на затвердження до сесії Перемилівської сільської ради.
06 березня 2018 року ОСОБА_3 звернулась із заявою до Хоростківської міської ради про внесення змін і доповнень до рішення Перемилівської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області від 13 листопада 2017 року № 145, додавши відповідні графічні матеріали (кадастровий план земельної ділянки).
Рішенням Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області від 17 квітня 2018 року № 245 "Про внесення змін до рішення 6 сесії 7 скликання № 145 від 13 листопада 2017 року Перемилівської сільської ради "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок ОСОБА_3 ", внесено зміни в указане рішення, виклавши пункт 1 у наступній редакції: "Надати ОСОБА_3 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі у власність земельних ділянок загальною площею 1,3678 га, а саме площею 0,4500 га - для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться в межах населеного пункту с. Перемилів Гусятинського району Тернопільської області".
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційної скарги представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 здійснюється Верховним Судом у порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.
Положенням частини другої статті 389 ЦПК України встановлено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 підлягає залишенню без задоволення.
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.