ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2020 року
м. Київ
справа № 813/3256/18
адміністративне провадження № К/9901/4456/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стеценка С.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
за участю: секретаря судового засідання - Галайко Л.М.
представника третьої особи - Медвідь В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в касаційному порядку адміністративну справу № 813/3256/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Галімпекс-Склодзеркальний завод"
до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області,
третя особа: Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області
про зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року (головуючий суддя Кухар Н.А.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року (колегія у складі: головуючого судді Гудима Л.Я., суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Галімпекс-Склодзеркальний завод" звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа: Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, в якому просило: - визнати незаконним внесення відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода; - зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати реєстрацію меж с. Зимна вода проведену 03.05.2018.
2. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з листа Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.06.2018 № ПІ-241/0-241/0/63-18 стало відомо про те, що 03.05.2018 відповідачем було проведено реєстрацію межі с. Зимна Вода, Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. Позивач вказував на те, що реєстрацію проведено незаконно, тому вона підлягає скасуванню. Зазначав, що ухвалою слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017, справа № 461/2043/17, провадження № 1-кс/461/4830/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 12017140000000202 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України накладено арешт на земельну ділянку, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області загальною площею 26,7041 (кадастровий номер 4623681600:04:000:0076).
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 26 вересня 2018 року позов задовольнив повністю. Визнав протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо внесення 03.05.2018 відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області. Зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати реєстрацію меж с. Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області, проведену 03.05.2018.
4. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 18 грудня 2018 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року залишив без змін.
5. Суди виходили з того, що державний реєстратор не перевірив наявність або відсутність обтяжень прав щодо земельної ділянки з кадастровим номером 4623681600:04:000:0076 при внесенні 03.05.2018 відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна вода, Пустомитівського району, Львівської області.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. 12.02.2019 Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
7. В обґрунтування своїх вимог скаржник зазначив про те, що включення земельної ділянки державної власності площею 26,7041 га (кадастровий номер 4623681600:04:000:0076) в межі с. Зимна Вода Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, яка перебуває у постійному користуванні ТОВ Фірма "Галімпекс-Склодзеркальний завод" не тягне за собою негативних наслідків для Товариства в частині порушення його прав та інтересів. Крім цього, звертає увагу на те, що судами не вірно застосовано норму законодавства, оскільки в даному випадку, не йде мова про технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, а про проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць. Це різні види документації із землеустрою, які розмежовані ст. 25 Закону України "Про землеустрій". Зазначає, що в ухвалі слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017, справа № 461/2043/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України накладено арешт саме на земельну ділянку, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, загальною площею 26,7041 га (кадастровий номер 4623681600:04:000:0076). Щодо вчинення дій, пов`язаних із зміною межі населеного пункту с. Зимна Вода Зимноводівської сільської ради у вказаній ухвалі не зазначається. Скаржник також наголошує, що факт зміни межі населеного пункту (із включенням території з-поза меж населеного пункту в межі населеного пункту) с. Зимна Вода підтверджений проектом щодо зміни меж с. Зимна Вода та затверджений рішенням № 447 від 13.02.2014 Пустомитівської районного ради - єдиним органом до повноважень якого віднесено зміну меж на даному рівні. Станом на час подання касаційної скарги дане рішення є чинним та не оскаржувалось.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. 14.02.2019 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.
9. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.02.2019, визначено склад колегії суддів: Головуючий суддя (суддя-доповідач) Гриців М.І., судді: Берназюк Я.О., Коваленко Н.В., справа передана судді-доповідачу.
10. Ухвалою Верховного Суду від 21.02.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
11. У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 15.07.2019 № 981/0/78-19, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.07.2019, визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Стеценка С.Г., суддів: Рибачука А.І., Тацій Л. В.
12. Ухвалою Верховного Суду від 04.02.2020 справу призначено до касаційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 11.03.2020.
13. Розгляд справи неодноразово відкладався та в судових засіданнях оголошувалися перерви.
14. 22.04.2020 на електронну пошту Верховного Суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "Галімпекс-Склодзеркальний завод" надійшло клопотання про призначення розгляду справи в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, у зв`язку з застосуванням Урядом заходів щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.
15. Перевіривши вказане клопотання, Суд зазначає таке.
16. Частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
17. Частинами сьомою статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
18. На підставі наказу Державної судової адміністрації від 26.04.2019 № 429 "Про внесення змін до наказу Державної судової адміністрації України від 22.12.2018 № 628" з 02.05.2019 у Касаційному адміністративному суді запроваджено тестову експлуатацію підсистеми "Електронний суд", під час якої Касаційному адміністративному суду та учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 № 30 у відповідній редакції.
19. Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу "Електронний суд", розміщеному за посиланням: ://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного підпису.
20. Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, безумовно є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет.
21. Обмеження, що пов`язанні з використанням підсистеми "Електронний суд", у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя.
22. Водночас, відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.
23. Так, клопотання про призначення розгляду справи в режимі відеоконференції надіслано на електронну адресу суду касаційної інстанції. Проте, відомості про сформування Товариство з обмеженою відповідальністю "Галімпекс-Склодзеркальний завод" вказаного процесуального документа у підсистемі "Електронний суд" через Електронний кабінет відсутні, що свідчить про використання заявником непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до Верховного Суду із зазначеним клопотанням.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
24. Згідно державного акту на право постійного користування землею, Зонішньоекономічній асоціації "Галімпекс" Зимноводівською сільською радою народних депутатів Пустомитівського району Львівської області було надано у постійне користування 56,99 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для ведення допоміжного сільського господарства.
25. Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017 у справі № 461/2043/17, провадження № 1-кс/461/4830/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 12017140000000202 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України накладено арешт на земельну ділянку, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області загальною площею 26,7041 га (кадастровий номер 4623681600:04:000:0076).
26. Головне управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.06.2018 № ПІ-241/0-241/0/63-18 повідомило позивача, що відповідно до заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ЗВ-4607855082018, 03.05.2018 року здійснено реєстрацію межі с. Зимна Вода, Зимноводівської сільської ради, Пустомитівського району Львівської області.
27. Сільський голова Зимноводівської сільської ради звернувся до Виконуючого обов`язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Петришина А.Г., із заявою про державну реєстрацію межі села Зимна Вода Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. В заяві просив внести відповідні відомості до Державного земельного кадастру про межу с. Зимна Вода Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області площею 1074, 9397 га.
28. Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць НВ-4607855082018, 03.05.2018 здійснено реєстрацію межі с. Зимна Вода, Зимноводівської сільської ради, Пустомитівського району Львівської області.
29. Крім цього, ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017 у справі № 461/2043/17, провадження № 1-кс/461/4830/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 12017140000000202 за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України заборонено відчуження, розпорядження, перетворення, передачу чи продажу іншим особам земельної ділянки 4623681600:04:000:0076 загальною площею 26,7041 га.
30. Як вбачається з обвинувального акта у кримінальному провадженні за № 12017140000000202 ОСОБА_1 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, оскільки ним внесено відомості про вказану земельну ділянку до державного земельного кадастру та зазначено, що дана земельна ділянка належить до земель комунальної власності не маючи на це законних підстав, оскільки як встановлено в ході досудового розслідування дана земельна ділянка належить до земель державної власності.
31. Позивач, вважаючи незаконним внесення відповідачем відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода, звернувся до суду з вищевказаним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
32. Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
33. Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.
34. Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
35. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 4 КАС України, публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
36. Також пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.