ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2020 року
м. Київ
справа № 808/1686/16
касаційне провадження № К/9901/26324/18
Верховний Суд у складі колегії суддів першої палати Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бившевої Л.І.,
суддів: Шипуліної Т.М., Хохуляка В.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 20.07.2016 (суддя Прудивус О.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2016 (судді: Бищевська Н.А., Добродняк І.Ю., Семененко Я.В.) у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Запорізький завод феросплавів" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС та Управління Державної казначейської служби про стягнення пені, нарахованої на суму бюджетної заборгованості,
УСТАНОВИВ:
ПАТ "Запорізький завод феросплавів" 30.05.2016 звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до СДПІ з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС та Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просило визнати протиправною бездіяльність СДПІ з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС щодо неподання Управлінню Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області узагальненої інформації та висновку із зазначення податку на додану вартість в сумі 31721930,00 грн, що підлягала відшкодуванню з бюджету на користь позивача за декларацією з податку на додану вартість за січень 2016 року, та стягнути з Державного бюджету України в особі Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області на користь позивача пеню в сумі 481549,30 грн, нараховану на суму бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за декларацією з податку на додану вартість за січень 2016 року.
Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що 19.02.2016 він подав до СДПІ з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС декларацію з податку на додану вартість (далі - ПДВ) за січень 2016 року, згідно з якою сума ПДВ, що підлягала бюджетному відшкодуванню з Державного бюджету України, становила 31721930,00 грн. Позивач отримав на свій поточний рахунок в обслуговуючому банку цю суму бюджетного відшкодування із порушенням граничного строку для отримання бюджетного відшкодування, встановленого статтею 200 Податкового кодексу України, лише 28.04.2016. При цьому суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість, на яку нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.
Запорізький окружний адміністративний суд постановою від 27.10.2016 адміністративний позов задовольнив частково. Стягнув з Державного бюджету України в особі Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області на користь Публічного акціонерного товариства "Запорізький завод феросплавів" пеню в сумі 481549,30 грн, нараховану на суму бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за декларацією з ПДВ за січень 2016 року. У задоволення іншої частини позову суд відмовив. Присудив на користь ПАТ "Запорізький завод феросплавів" за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області судовий збір у сумі 7223,23 грн.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 27.10.2016 залишив без змін постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 27.10.2016.
СДПІ з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначені судові рішення та відмовити в задоволенні позову повністю.
В обґрунтування вимог касаційної скарги скаржник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права: пункт 200.23 статті 200 Податкового кодексу України. Зазначає, що підстави для стягнення пені за несвоєчасне відшкодування ПДВ відсутні, оскільки він як контролюючий орган своєчасно без будь-яких порушень вимог законодавства склав висновок про бюджетне відшкодування та сформував реєстр заяв про повернення сум бюджетного відшкодування платникам податку, до якого включив і позивача, та передав висновок і реєстр до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 23.07.2016 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою.
Верховний Суд ухвалою від 06.07.2020 призначив справу до касаційного розгляду в попередньому судовому засіданні на 07.07.2020.
Верховний Суд, переглядаючи судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та перевіряючи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права на підставі фактичних обставин справи, виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій установили такі обставини.
Позивач 19.02.2016 направив СДПІ з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС та Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області податкову декларацію з ПДВ за січень 2016 року, в якій у рядку 20.2.1 декларації визначив до бюджетного відшкодування ПДВ в сумі 31721930 грн.
СДПІ з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС прийняла висновок 22.03.2016 № 38-07 про відшкодування позивачу ПДВ в сумі 31721930,00 грн, а 23.03.2016 склала реєстр висновків про суми відшкодування ПДВ № 8, до якого включила висновок про відшкодування позивачу ПДВ від 22.03.2016 № 38-07 в сумі 31721930,00 грн.
Згідно з відбитком штемпеля вхідної кореспонденції висновок від 22.03.2016 № 38-07 про суми відшкодування позивачу ПДВ та реєстр висновків про суми відшкодування ПДВ Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області отримало 24.03.2016.
Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області листом від 01.04.2016 № 04-08.14/368-1036 повернуло СДПІ з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС висновок від 22.03.2016 № 38-07 про суми відшкодування позивачу ПДВ, у зв`язку з відсутністю узагальненої інформації щодо визначених у висновку обсягів сум бюджетного відшкодування ПДВ.
СДПІ з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління ДФС 01.04.2016 вдруге направила Управлінню Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області висновок про суми відшкодування позивачу ПДВ № 38-07 та реєстр висновків про суми відшкодування ПДВ, однак Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області листом від 11.04.2016 № 04-08.14/905-1153 повернуло висновок з тих самих підстав.