ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2020 року
м. Київ
справа № 524/2276/17
адміністративне провадження № К/9901/8589/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу №524/2276/17
за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука в особі ліквідатора з припинення діяльності Автозаводської і Крюківської районних у місті Кременчуці рад та їх виконавчих комітетів Бончака Степана Антоновича про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30 жовтня 2017 року (ухвалена у складі головуючого судді: Нестеренка С.Г.) і постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року (ухвалена в складі колегії суддів: головуючого судді Калиновського В.А., суддів: Бондара В.О., Кононенко З.О.)
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області з позовом до Виконавчого комітету Автозаводської районної Ради міста Кременчука в особі ліквідатора з припинення діяльності Автозаводської і Крюківської районних у місті Кременчуці рад та їх виконавчих комітетів Бончака Степана Антоновича (далі- відповідач), в якому просила:
-визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та невиплати їй при звільненні, у зв`язку з виходом на пенсію, одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів;
-зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити їй одноразову грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, яка належала їй до виплати при звільненні 27 квітня 2010 року у зв`язку з виходом на пенсію.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовувала тим, що 20 жовтня 2006 року її прийнято на роботу до виконавчого комітету Автозаводської районної Ради м. Кременчука на посаду спеціаліста 2 категорії по роботі з населенням за місцем проживання, присвоєно 15 ранг (сьома категорія) посадової особи місцевого самоврядування. 27.04.2010 - звільнено з посади у зв`язку із виходом на пенсію відповідно до ст. 18 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність в частині не нарахування та не виплати їй при звільненні, у зв`язку з виходом на пенсію, одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30.10.2017, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився Харківський апеляційний адміністративний суд, виходив з того, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на касаційну скаргу
У січні 2018 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 30 жовтня 2017 року і постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року скасувати, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
У скарзі посилається на те, що суди першої та апеляційної інстанції допустили неповноту дослідження обставин по справі, що призвело до помилкових висновків. Вважає, що висновки судів не відповідають обставинам справи та прийняті з неправильним застосування норм матеріального права, оскільки судами не взято до уваги норми Порядку обчислення стажу державної служби, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994, відповідно до положень якого до стажу державної служби включається час роботи в організаціях, передбачених абзацом 4 пункту 3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1049 від 20.12.1993, зокрема, час військової служби у Збройних Силах та військових формуваннях.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Верховний Суд ухвалою від 29 січня 2018 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.06.2019 визначено склад колегії суддів, а саме: головуючий суддя - Мартинюк Н.М., Жук А.В., Мельник-Томенко Ж.М.
Ухвалою Верховного Суду від 10 червня 2020 року задоволені заяви суддів Мартинюк Н.М., Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М. про самовідвід. Справу передано до секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 11.06.2020 визначено новий склад колегії суддів, а саме: головуючий- суддя: Тацій Л.В., судді: Стрелець Т.Г., Стеценко С.Г.
Ухвалою Верховного Суду від 08.07.2020 справу прийнято до провадження та призначено її до розгляду в попередньому судовому засіданні.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що 20 жовтня 2006 року ОСОБА_1 прийнято на роботу до виконавчого комітету Автозаводської районної Ради м. Кременчука на посаду спеціаліста 2 категорії по роботі з населенням за місцем проживання. Позивачці присвоєно 15 ранг (сьомої категорія) посадової особи місцевого самоврядування.
27 квітня 2010 року ОСОБА_1 звільнено з посади у зв`язку з досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування та виходом на пенсію, згідно статті 18 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".
Згідно трудової книжки та військового квитка, позивачка проходила військову службу з 13 лютого 1989 року по 18 листопада 1990 року, з 10 жовтня 1990 року по 18 жовтня 1993 року, з 02 березня 1994 року по 28 грудня 1995 року, з 28 грудня 1995 року по 03 лютого 1999 року.
Під час звільнення та розрахунку відповідачем не виплачено позивачці одноразову грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача в частині ненарахування та невиплати їй при звільненні, у зв`язку з виходом на пенсію, одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, позивачка звернулась з цим позовом до суду.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року N 460-IX (далі- Закон №460-IX, набрав чинності 08.02.2020) установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.