ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2020 року
м. Київ
справа № 560/859/19
адміністративне провадження № К/9901/21421/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Кравчука В.М., Шарапи В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 (головуючий суддя: Лабань Г.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 (головуючий суддя - Кузьменко Л.В., судді: Іваненко Т.В., Шидловський В.Б.) у справі № 560/859/19 за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олени Дмитрівни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
27.03.2019 ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко Олени Дмитрівни ( далі - відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними (незаконними) та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора управління Держземагенства у Славутському районі Хмельницької області Бережного Дмитра Андрійовича, правонаступником повноважень якого (як державного кадастрового реєстратора) є державний кадастровий реєстратор відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д., а саме:
про внесення 28.10.2013 за заявою Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку площею 16,1978 га, що знаходиться в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області, та одночасно визнати протиправними (незаконними) його дії щодо здійснення державної реєстрації цієї земельної ділянки, присвоєння їй кадастрового номера 6823980900:01:011:0001 та відкриття щодо неї Поземельної книги;
про внесення 28.10.2013 за заявою Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку площею 6,5117 га, що знаходиться в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області, та одночасно визнати протиправними (незаконними) його дії щодо здійснення державної реєстрації цієї земельної ділянки, присвоєння їй кадастрового номера 6823980900:01:011:0002 та відкриття щодо неї Поземельної книги.
- зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д. скасувати державну реєстрацію зазначених земельних ділянок, скасувати присвоєні їм кадастрові номери №6823980900:01:011:0001, №6823980900:01:011:0002, закрити Поземельну книгу щодо цих земельних ділянок та видалити відомості про зазначені кадастрові номери із Державного земельного кадастру.
- визнати протиправною (незаконною) бездіяльність державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д., що полягає у невчиненні нею із 25.09.2018 по 23.03.2019, передбачених чинним законодавством дій щодо скасування здійсненої 28.10.2013 державної реєстрації:
земельної ділянки комунальної власності в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області площею 16,1978 га, якій присвоєно кадастровий номер 6823980900:01:011:0001;
земельної ділянки комунальної власності в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області площею 6,5117 га, якій присвоєно кадастровий номер 6823980900:01:011:0002, та одночасно визнати протиправною (незаконною) її бездіяльність, що полягає у невчиненні у той же період часу дій щодо скасування вказаних кадастрових номерів і закриття Поземельної книги відносно цих земельних ділянок.
- зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д. скасувати державну реєстрацію зазначених земельних ділянок, скасувати присвоєні їм кадастрові номери №6823980900:01:011:0001, №6823980900:01:011:0002, а також зобов`язати закрити Поземельну книгу щодо цих земельних ділянок та видалити відомості про зазначені кадастрові номери із Державного земельного кадастру.
- визнати протиправними (незаконними) та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д.:
від 25.09.2018 №РВ-6800391502018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
від 25.09.2018 №РВ-6800391522018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
- зобов`язати державного кадастрового реєстратора відділу у Славутському районі Міськрайонного управління у Славутському районі та місті Нетішині Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Бабенко О.Д. внести до Державного земельного кадастру відомості про державну реєстрацію земельних ділянок площею 0,4076 га та площею 1,5924 га для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в межах населеного пункту - села Варварівка Славутського району Хмельницької області, на підставі розроблених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 відповідно до рішення Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області від 11.05.2018 №4 технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); присвоїти зазначеним земельним ділянкам кадастрові номери.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2019, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019, відмовлено у відкритті провадження у справі, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Суди попередніх інстанцій визначили, що предметом спору є земельні ділянки, право на які обстоює позивачка, а порушення вбачає в протиправній державній реєстрації і присвоєнні їм відповідних кадастрових номерів, відкриття щодо них Поземельної книги. Своєю чергою така реєстрація робить невільними (зайнятими) земельні ділянки, на які претендує позивачка, якими, за її твердженнями, вона користується тривалий час, але право на них не може зареєструвати, через те, що реєстратор відмовляє в цьому. Останній свої рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру обґрунтовує посиланням на те, що є невідповідності електронного документа установленим вимогам, "… а саме: XSD Схема. Наявні зауваження щодо валідності електронного документа. Перетин ділянок з ділянкою 6823980900:01:011:0001 та 6823980900:01:011:0002. Площа співпадає на 100 % (Накладка); знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини". За висновками судів першої та апеляційної інстанцій скасування оскаржених реєстраційних рішень обов`язково вплине на права та майновий стан позивачки та/або інших (неявних) осіб. Перед судом, який вирішуватиме спір про належність цих земельних ділянок, обов`язково постане питання про право власності на них. Відтак суди вважають, що цей спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивачки у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.
Не погоджуючись із такими рішеннями судів попередніх інстанцій, позивачка направила на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу (надійшла поштою 30.07.2019), в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права просить скасувати ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019, направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 08.08.2019 відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою витребувано справу з суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована наявністю у спірних правовідносинах публічно - правового спору із стороною, яка надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує і зобов`язує надати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень - державного кадастрового реєстратора. Скаржниця звертає увагу на сформульовані нею позовні вимоги та стверджує, що між позивачкою та відповідачем наявний саме публічно-правовий спір, що підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.
З посиланням на відповіді суб`єктів владних повноважень, скаржниця зазначає, що держава в особі Головного управління Держеокадастру у Хмельницькій області не претендує на право власності на земельні ділянки площею 16,1978 га із кадастровим номером № 6823980900:01:011:0001 та площею 6,5117 га із кадастровим номером №6823980900:01:011:0002, визнає їх комунальною власністю, а Варварівська сільська рада та її правонаступник - Славуться міська рада, визнають факт належності цих земельних ділянок саме до земель комунальної власності.
Стверджує, що на цей час жодна інша особа не претендує на право власності на ці земельні ділянки, не оспорює факт її належності до земель комунальної власті.
На переконання позивачки, якщо б навіть припустити, що існує спір щодо права власності на вказані земельні ділянки між уповноваженими органами, які вправі розпоряджатися землями державної власності - Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та уповноваженим органом місцевого самоврядування, який уповноважений розпоряджатися землями комунальної власності - Славутською міською радою, то позивачем у такому спорі могли виступати зазначені суб`єкти владних повноважень, а не фізична особа.
23.08.2019 справа № 560/859/19 надійшла на адресу Верховного Суду.
02.09.2019 від відповідача на адресу Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить відмовити позивачу в задоволені касаційної скаргу, ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 - залишити без змін. Вважає обґрунтованими висновки судів першої та апеляційної інстанції про те, що спірні правовідносини підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.
Відповідач звертає увагу, що відомості про земельні ділянки із кадастровими номерами 6823980900:01:011:0001 та 6823980900:01:011:0002 внесені Головним управлінням до Державного земельного кадастру 28.10.2013 за результатами проведення інвентаризації земель під час здійснення землеустрою, як землі державної власності.
Водночас зазначає, що виготовлена за замовленням позивачки технічна документація щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок загальною площею 2 га в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства на підставі рішення Варварської сільської ради від 11.05.2018 №4, як земельна ділянка комунальної власності.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 08.08.2019 відкрив провадження у справі, а ухвалою від 18.09.2019 передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини шостої статті 346 цього Кодексу справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Ухвалою від 28.01.2019 Велика Палата Верховного Суду повернула справу на розгляд відповідній колегії судді Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
В порядку статті 31 КАС України, пункту 15 Перехідних положень КАС України, у зв`язку зі звільненням ОСОБА_3 з посади судді, за результатом автоматизованого розподілу справи визначено наступний склад суду: головуючий суддя - Чиркін С.М., судді: Кравчук В.М., Шарапа В.М.
Ухвалою Верховного Суду від 07.07.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального та матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що відсутні підстави для задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Згідно пункту 1 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій