ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2020 року
м. Київ
справа № 817/1845/16
адміністративне провадження № К/9901/40394/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шипуліної Т. М.,
суддів: Бившевої Л. І., Хохуляка В. В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду (суддя Гломб Ю. О.) від 18 травня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя - Кузьменко Л. В., судді: Іваненко Т. В., Франовська К. С.) від 13 вересня 2017 року у справі № 817/1845/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
У жовтні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" (далі - ТОВ "Рівненський МЖК") звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Рівному Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області (далі - ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області), у якому просило: визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування в період з 10 серпня 2012 року по 18 грудня 2013 року пені за платежем податок на додану вартість у розмірі 89 964,16грн; зобов`язати відповідача внести зміни до картки особового рахунку з податку на додану вартість шляхом скасування нарахованої за період з 10 серпня 2012 року по 18 грудня 2013 року пені в розмірі 89 964,16грн.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року, позов задоволено.
Задовольняючи цей позов суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що нарахування відповідачем пені для позивача у зв`язку із сплатою податкового боргу, відсутність якого встановлена судовими рішеннями, що набрали законної сили, є протиправним, а тому така пеня підлягає скасуванню.
Не погодившись із вказаними вище судовими рішеннями, ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 18 травня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року, і прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.
На обґрунтування касаційної скарги ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області посилається на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2013 року у справі № 817/55/13, якою, нібито, встановлені обставини щодо податкової заборгованості позивача за 2012 рік.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 27 жовтня 2017 року відкрив провадження у цій справі за вказаною касаційною скаргою.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (далі - Закон № 2147-VIII), яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду ухвалою від 06 липня 2020 року цю справу призначив до розгляду у порядку письмового провадження.
Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила таке.
Як убачається з матеріалів справи, 19 квітня 2011 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за березень 2011 року. У рядку 25 "Сума податку на додану вартість, яка підлягає нарахуванню та сплаті в бюджет за підсумками поточного звітного (податкового) періоду з урахуванням залишку від`ємного значення попереднього звітного періоду (рядок 18 - рядок 21)" (далі - рядок 25) задекларовано до сплати 28 383,00грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 27 квітня 2011 року № 1728 суму у розмірі 8 383,00 грн.
20 травня 2011 року позивачем було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за квітень 2011 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 4 855,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 26 травня 2011 року № 1681 у розмірі 5 000,00грн.
20 червня 2011 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за травень 2011 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 29 958,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 23 червня 2011 року № 1728 у розмірі 30 000,00 грн.
20 липня 2011 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за червень 2011 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 41 244,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 28 липня 2011 року № 677 у розмірі 41 244,00 грн.
19. серпня 2011 року позивачем було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за липень 2011 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 26 090,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень: від 30 серпня 2011 року № 772 у розмірі 1 090,00 грн, від 31 серпня 2011 року № 1840 у розмірі 2 000,00 грн, від 05 вересня 2011 року № 1845 у розмірі 500,00 грн, від 09 вересня 2011 року № 1851 у розмірі 10 000,00 грн, від 16 вересня 2011 року № 782 у розмірі 1 000,00 грн, від 29 вересня 2011 року № 788 у розмірі 1 500,00 грн, від 29 вересня 2011 року № 1891 у розмірі 500,00 грн.
20 жовтня 2011 року ТОВ "Рівненський МЖК" подано податкову декларацію з податку на додану вартість за вересень 2011 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 16 148,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 01 листопада 2011 року № 2015 у розмірі 16 200,00 грн.
29 грудня 2011 року товариством подано уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок за листопад 2011 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 10 799,00 грн. Сплачено за листопад 2011 року 23,00 грн у відповідності до платіжного доручення від 20 грудня 2011 року № 2092.
19 січня 2012 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за грудень 2011 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 15 601,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 30 січня 2012 року № 2211 у розмірі 15 700,00 грн.
20 лютого 2012 року позивачем подано податкову декларацію з податку на додану вартість за січень 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 9 108,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 22 лютого 2012 року № 2305 у розмірі 9 108,00 грн.
19 березня 2012 року товариством подано податкову декларацію з податку на додану вартість за лютий 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 10 369,00 грн. Позивачем сплачено у відповідності до платіжного доручення від 30 березня 2012 року № 2364 у розмірі 15 000,00 грн.
18 квітня 2012 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за березень 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 13 358,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 03 квітня 2012 року № 2384 у розмірі 5 000,00 грн., від 12 квітня 2012 року № 730 у розмірі 1 800,00 грн., від 19 квітня 2012 року № 867 у розмірі 500,00 грн, від 25 квітня 2012 року № 2437 у розмірі 13 358,00 грн.
11 травня 2012 року позивачем подано податкову декларацію з податку на додану вартість за квітень 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 163 375,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 10 травня 2012 року № 2449 у розмірі 1 000,00 грн, від 18 травня 2012 року № 2464 у розмірі 5 000,00 грн, від 30 травня 2012 року № 2486 у розмірі 4 000,00 грн.
19 червня 2012 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за травень 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 1 427,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 14 червня 2012 року № 2511 у розмірі 3 000,00 грн.
19 липня 2012 року товариством подано податкову декларацію з податку на додану вартість за червень 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 7 742,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 05 липня 2012 року № 2589 у розмірі 2 000,00 грн, від 09 липня 2012 року № 2604 у розмірі 2 500,00 грн, від 10 липня 2012 року № 2608 у розмірі 1 000,00 грн, від 11 липня 2012 року № 2609 у розмірі 1 500,00 грн, від 30 липня 2012 року № 889 у розмірі 742,00 грн.
20 серпня 2012 року позивачем подано податкову декларацію з податку на додану вартість за липень 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 13 364,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 03 серпня 2012 року № 2684 у розмірі 5 000,00грн, від 10 серпня 2012 року № 2675 у розмірі 5 000,00 грн, від 28 серпня 2012 року № 2710 у розмірі 3 364,00 грн.
19 вересня 2012 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за серпень 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 9 863,00грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 07 вересня 2012 року № 2738 у розмірі 2 000,00 грн, від 11 вересня 2012 року № 2748 у розмірі 1 000,00 грн, від 25 вересня 2012 року № 2771 у розмірі 863,00 грн, від 26 вересня 2012 року № 2774 у розмірі 6 000,00 грн.
17 жовтня 2012 року товариством подано податкову декларацію з податку на додану вартість за вересень 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 10 145,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 04 жовтня 2012 року № 2797 у розмірі 1 000,00 грн, від 12 жовтня 2012 року № 743 у розмірі 1 000,00 грн., від 30 жовтня 2012 року № 2845 у розмірі 8 145,00 грн.
20 жовтня 2012 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за жовтень 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 9 101,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 08 листопада 2012 року № 2869 у розмірі 1 000,00 грн, від 09 листопада 2012 року № 2872 у розмірі 1 500,00 грн., від 09 листопада 2012 року № 2876 у розмірі 1 000,00 грн, від 12 листопада 2012 року № 2885 у розмірі 500,00 грн, від 30 листопада 2012 року № 2906 у розмірі 5 101,00 грн.
19 грудня 2012 року позивачем подано податкову декларацію з податку на додану вартість за листопад 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 10 189,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 07 грудня 2012 року № 2948 у розмірі 3 000,00 грн, від 10 грудня 2012 року № 2954 у розмірі 1 000,00 грн, від 14 грудня 2012 року № 2962 у розмірі 1 000,00 грн, від 20 грудня 2012 року № 2990 у розмірі 5 189,00 грн.
21 січня 2013 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за грудень 2012 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 2 8178,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 10 січня 2013 року № 3043 у розмірі 4 000,00 грн, від 15 січня 2013 року № 3061 у розмірі 1 000,00 грн, від 17 січня 2013 року № 3070 у розмірі 1 100,00 грн, від 18 січня 2013 року № 3073 у розмірі 20 376,00 грн, від 21 січня 2013 року № 3078 у розмірі 1 702,00 грн.
18 лютого 2013 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за січень 2013 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 28 305,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 11 лютого 2013 року № 3126 у розмірі 1 000,00 грн, від 13 січня 2013 року № 3129 у розмірі 2 000,00 грн, від 18 лютого 2013 року № 3138 у розмірі 1 305,00 грн, від 29 березня 2013 року № 945 у розмірі 400,00 грн, від 29 березня 2013 року № 3224 у розмірі 22 600,00 грн, від 25 квітня 2013 року № 3299 у розмірі 1 000,00 грн.
18 березня 2013 року товариством подано податкову декларацію з податку на додану вартість за лютий 2013 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 7 926,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 29 березня 2013 року у розмірі 7 926,00 грн.
18 квітня 2013 року позивачем подано податкову декларацію з податку на додану вартість за березень 2013 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 0,00 грн.
20 травня 2013 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за квітень 2013 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 28 963,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжного доручення від 24 травня 2013 року у розмірі 28 963,00 грн.
20 червня 2013 року позивачем подано податкову декларацію з податку на додану вартість за травень 2013 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 0,00 грн.
15 липня 2013 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за червень 2013 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 24 804,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 05 липня 2013 року № 780 у розмірі 2 000,00грн, від 25 липня 2013 року № 859 у розмірі 5 000,00 грн, від 30 липня 2013 року № 865 у розмірі 8 504,00 грн, від 30 липня 2013 року № 10 у розмірі 11 300,00 грн.
20 серпня 2013 року позивачем подано податкову декларацію з податку на додану вартість за липень 2013 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 35 451,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 09 серпня 2013 року № 914 у розмірі 5000,00 грн, від 23 вересня 2013 року № 29 у розмірі 5 451,00 грн, від 27 серпня 2013 року № 41 у розмірі 7 500,00 грн, від 30 серпня 2013 року № 50 у розмірі 17 500,00 грн.
19 вересня 2013 року ТОВ "Рівненський МЖК" було подано податкову декларацію з податку на додану вартість за серпень 2013 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 35 451,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 09 вересня 2013 року № 914 у розмірі 5 000,00 грн, від 23 вересня 2013 року № 29 у розмірі 5 451,00 грн, від 27 вересня 2013 року № 41 у розмірі 7 500,00 грн, від 30 вересня 2013 року № 50 у розмірі 17 500,00 грн.
21 жовтня 2013 року товариством подано податкову декларацію з податку на додану вартість за вересень 2013 року. У рядку 25 задекларовано до сплати 39 115,00 грн. Сплачено у відповідності до платіжних доручень від 25 жовтня 2013 року № 123 у розмірі 5 000,00 грн, від 30 жовтня 2013 року № 128 у розмірі 35 115,00 грн, від 31 жовтня 2013 року № 134 у розмірі 2 000,00 грн.
З облікових карток платника податків ТОВ "Рівненський МЖК" за платежем податок на додану вартість встановлено, що сплачені позивачем у 2011 - 2013 роках кошти по поточних зобов`язаннях з податку на додану вартість були зараховані в рахунок зменшення боргу минулих років згідно з податковими деклараціями за 2010 - 2012 роки та згідно з податковими повідомленнями-рішеннями. При цьому, зараховуючи відповідні кошти відповідач нараховував позивачу пеню на погашену суму податкового боргу.
Судами попередніх інстанцій установлено, що ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області нараховував пеню для позивача у наступних розмірах:
428,17 грн та 26,52 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 серпня 2010 року по 10 серпня 2012 року на декларацi вiд 19 серпня 2010 року № 9003438540;
848,58 грн та 290,35 грн нараховано пенi КОР на борг з 01 жовтня 2010 року по 17 серпня 2012 року на декларацiю вiд 15 вересня 2010 року № 9003730159;
211,62 грн, 569,99 грн та 796,90грн нараховано пенi КОР на борг з 02 листопада 2010 року по 17 серпня 2012 року на декларацiю вiд 20 жовтня 2010 року № 9004549273;
161,10 грн, 329,19грн, 146,01 грн, 1016,63 грн та 165,62 грн нараховано пенi КОР на борг з 01 грудня 2010 року по 30 серпня 2012 року на декларацiю вiд 22 листопада 2010 року № 9005308115;
171,48 грн нараховано пенi КОР на борг з 01 грудня 2010 року по 04 жовтня 2012 року на декларацiю вiд 22 листопада 2010 року № 9005308115;
173,52 грн нараховано пенi КОР на борг з 01 грудня 2010 року по 12 жовтня 2012 року на декларацiю вiд 22 листопада 2010 року № 9005308115;
1450,64 грн нараховано пенi КОР на борг з 01 грудня 2010 року по 30 жовтня 2012 року на декларацiю вiд 22 листопада 2010 року № 9005308115;
180,39 грн нараховано пенi КОР на борг з 01 грудня 2010 року по 08 листопада 2012 року на декларацiю вiд 22 листопада 2010 року № 9005308115;
270,97 грн та 26,73 грн нараховано пенi КОР на борг з 01 грудня 2010 року по 09 листопада 2012 року на декларацiю вiд 22 листопада 2010 року № 9005308115;
270,63 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 грудня 2010 року по 07 грудня 2012 року на декларацiю вiд 17 грудня 2010 року № 9005686908;
180,90 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 грудня 2010 року по 10 грудня 2012 року на декларацiю вiд 17 грудня 2010 року № 9005686908;
181,92 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 грудня 2010 року по 14 грудня 2012 року на декларацiю вiд 17 грудня 2010 року № 9005686908;
951,93 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 грудня 2010 року по 20 грудня 2012 року на декларацiю вiд 17 грудня 2010 року № 9005686908;
6919,99 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 грудня 2010 року по 21 грудня 2012 року на декларацiю вiд 17 грудня 2010 року № 9005686908;
6706,22 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 січня 2011 року по 21 грудня 2012 року на декларацiю вiд 20 січня 2011 року № 148659;
722,60 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 січня 2011 року по 09 січня 2013 року на декларацiю вiд 20 січня 2011 року № 148659;
181,92 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 січня 2011 року по 14 січня 2013 року на декларацiю вiд 20 січня 2011 року № 148659;
200,68 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 січня 2011 року по 16 січня 2013 року на декларацiю вiд 20 січня 2011 року № 148659;
913,44 грн та 3722,44 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 січня 2011 року по 17 січня 2013 року на декларацiю вiд 20 січня 2011 року № 148659;
312,24 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 січня 2011 року по 20 січня 2013 року на декларацiю вiд 20 січня 2011 року № 148659;
188,80 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 січня 2011 року по 10 лютого 2013 року на декларацiю вiд 20 січня 2011 року № 148659;
130,24 грн нараховано пенi КОР на борг з 31 січня 2011 року по 12 лютого 2013 року на декларацiю вiд 20 січня 2011 року № 148659.
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, ТОВ "Рівненський МЖК" звернулося до суду з цим адміністративним позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ними норм матеріального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.