ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2020 року
м. Київ
Справа № 911/1321/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Пількова К. М.,
секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,
розглянувши касаційну скаргу Бориспільської районної державної адміністрації Київської області на постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.02.2020 у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Комплекс відпочинку "Чайка" до 1. Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, 2. Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, скасування реєстрації земельних ділянок та зобов`язання вчинити певні дії,
за участю представників:
позивача - не з`явилися,
відповідача-1 - Завірюха О. В.,
відповідача-2 - не з`явилися,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Комплекс відпочинку "Чайка" (далі - ТОВ "Комплекс відпочинку "Чайка") звернулося до Господарського суду Київської області з позовом до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі - Бориспільська РДА, відповідач-1) та Головного управління Держгеокадастру у Київської області (далі - ГУ Держгеокадастру, відповідач-2) про (з урахуванням змін):
- визнання протиправним та скасування розпорядження Бориспільської РДА від 22.03.2019 № 132 "Про поділ земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки";
- скасування записів в поземельних книгах про реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 3220882600:04:002:1875; 3220882600:04:002:1871; 3220882600:04:002:1873; 3220882600:04:002:1868; 3220882600:04:002:1884; 3220882600:04:002:1892; 3220882600:04:002:1886; 3220882600:04:002:1887; 3220882600:04:002:1888; 3220882600:04:002:1890; 3220882600:04:002:1870; 3220882600:04:002:1881; 3220882600:04:002:1882; 3220882600:04:002:1869; 3220882600:04:002:1874; 3220882600:04:002:1872; 3220882600:04:002:1883; 3220882600:04:002:1891; 3220882600:04:002:1889; 3220882600:04:002:1885; 3220882600:04:002:1880;
- зобов`язання ГУ Держгеокадастру внести записи до Державного земельного кадастру про земельні ділянки ТОВ "Комплекс відпочинку "Чайка" з кадастровими номерами: 3220882600:04:002:1261, 3220882600:04:002:1262, 3220882600:04:002:1263, 3220882600:04:002:1264, 3220882600:04:002:1265, 3220882600:04:002:1266, 3220882600:04:002:1267, 3220882600:04:002:1268, 3220882600:04:002:1269, 3220882600:04:002:1270, 3220882600:04:002:1271, 3220882600:04:002:1272, 3220882600:04:002:1162.
1.2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що за результатами його звернення 24.04.2019 до ГУ Держгеокадастру із заявами про внесення до Державного земельного кадастру відомостей стосовно належних заявнику на праві власності та користування земельних ділянок, Державним кадастровим реєстратором відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) з підстав перетину належних позивачу земельних ділянок із земельними ділянками з кадастровими номерами: 3220882600:04:002:1875; 3220882600:04:002:1871; 3220882600:04:002:1873; 3220882600:04:002:1868; 3220882600:04:002:1884; 3220882600:04:002:1892; 3220882600:04:002:1886; 3220882600:04:002:1887; 3220882600:04:002:1888; 3220882600:04:002:1890; 3220882600:04:002:1870; 3220882600:04:002:1881; 3220882600:04:002:1882; 3220882600:04:002:1869; 3220882600:04:002:1874; 3220882600:04:002:1872; 3220882600:04:002:1883; 3220882600:04:002:1891; 3220882600:04:002:1889; 3220882600:04:002:1885; 3220882600:04:002:1880.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судами
2.1. Як встановлено судами позивачу на праві власності належить 12 земельних ділянок з кадастровими номерами: 3220882600:04:002:1261, 3220882600:04:002:1262, 3220882600:04:002:1263, 3220882600:04:002:1264, 3220882600:04:002:1265, 3220882600:04:002:1266, 3220882600:04:002:1267, 3220882600:04:002:1268, 3220882600:04:002:1269, 3220882600:04:002:1270, 3220882600:04:002:1271, 3220882600:04:002:1272, з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва, розташовані за адресою: Київська область, Бориспільський район, Гнідинська сільська рада.
2.2. Вказані вище земельні ділянки ТОВ "Комплекс відпочинку "Чайка" набуло у власність на підставі укладених у 2012 році з фізичними особами договорів купівлі-продажу земельної ділянки, а саме:
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_1 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,0969 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1261, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277275;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_2 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1262, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277293;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_3 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,0995 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1263, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277309;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_4 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,0897 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1264, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277323;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_5 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,0973 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1265, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277464;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_6 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1266, розташованої за адресою: Київська обл., Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277483;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_7 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1267, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277582;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_8 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,0989 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1268, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277601;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_9 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,0999 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1269, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277502;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_10 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,0978 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1270, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277527;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 26.10.2012 між ОСОБА_11 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,0981 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1271, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 26.10.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277546;
- договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 16.11.2012 між ОСОБА_12 та позивачем, щодо земельної ділянки площею 0,0949 га, кадастровий номер 3220882600:04:002:1272, розташованої за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, Гнідинська сільська рада, цільове призначення: для індивідуального дачного будівництва. Договір зареєстрований 16.11.2012 в Державному реєстрі правочинів за № 5277714.
2.3. На підставі вищевказаних договорів Управлінням Держземагентства у Бориспільському районі видано позивачу Державні акти на право власності на земельні ділянки:
- серії ЯЙ № 304016 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1261;
- серії ЯЙ № 349733 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1262;
- серії ЯЙ № 349734 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1263;
- серії ЯЙ № 349735 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1264;
- серії ЯЙ № 349736 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1265;
- серії ЯЙ № 349737 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1266;
- серії ЯЙ № 349738 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1267;
- серії ЯЙ № 349739 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1268;
- серії ЯЙ № 349740 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1269;
- серії ЯЙ № 349741 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1270;
- серії ЯЙ № 304017 від 29.11.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1271;
- серії ЯЙ № 4162016 від 25.12.2012 - на земельну ділянку з кадастровим номером 3220882600:04:002:1272.
2.4. Акти зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про що на актах реєстратором зроблено відповідні записи.
2.5. 11.10.2011 між Приватним акціонерним товариством "Транссервіс-Інвест", як продавцем, та ТОВ "Комплекс відпочинку "Чайка", як покупцем, укладено договір купівлі-продажу, відповідно до пункту 1 якого продавець продає та передає у власність, а покупець купує та приймає у власність належний продавцю на праві власності майновий комплекс бази відпочинку "Чайка", розташований за адресою: Київська обл, Бориспільський р-н, сільська рада Гнідинська, "Млиново" урочище.
2.6. Право власності на цей майновий комплекс зареєстровано за позивачем 24.10.2012, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією витягу про державну реєстрацію прав № 35966262 від 24.10.2012.
2.7. Земельна ділянка з кадастровим номером 3220882600:04:002:1162 площею 0,7746 га забудованих земель під майновим комплексом бази відпочинку "Чайка" передана позивачу у користування строком на 49 років згідно з договором оренди земельної ділянки від 28.12.2012, укладеним між ТОВ "Комплекс відпочинку "Чайка" та Бориспільською РДА. Договір зареєстровано в Управлінні Держкомзему у Бориспільському районі Київської області 28.12.2012, про що свідчить відповідний запис на такому договорі.
2.8. 23.04.2019 ТОВ "Комплекс відпочинку "Чайка" через Центр надання адміністративних послуг Бориспільської районної державної адміністрації Київської області звернулося до відділу у Бориспільському районі ГУ Держгеокадастру із заявами про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо належних позивачу на праві власності та користування земельних ділянок.
2.9. 06.05.2019 Державним кадастровим реєстратором відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) з підстав перетину належних позивачу земельних ділянок із земельними ділянками за наступними кадастровими номерами: 3220882600:04:002:1875; 3220882600:04:002:1871; 3220882600:04:002:1873; 3220882600:04:002:1868; 3220882600:04:002:1884; 3220882600:04:002:1892; 3220882600:04:002:1886; 3220882600:04:002:1887; 3220882600:04:002:1888; 3220882600:04:002:1890; 3220882600:04:002:1870; 3220882600:04:002:1881; 3220882600:04:002:1882; 3220882600:04:002:1869; 3220882600:04:002:1874; 3220882600:04:002:1872; 3220882600:04:002:1883; 3220882600:04:002:1891; 3220882600:04:002:1889; 3220882600:04:002:1885; 3220882600:04:002:1880.
2.10. Як зазначив позивач, підставою для реєстрації вищевказаних земельних ділянок, що накладаються на належні заявнику земельні ділянки, згідно даних Державного земельного кадастру стала документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, розроблена 28.01.2019 ТОВ "Землевпорядкування та кадастр" на підставі розпорядження Бориспільської РДА від 22.03.2019 № 132 "Про поділ земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки".
2.11. Так, розпорядженням Бориспільської РДА від 22.03.2019 № 132 "Про поділ земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки" прийнято рішення:
- сформувати шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3220882600:04:002:0238 тринадцять земельних ділянок для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення на території Гнідинської сільської ради Бориспілського району Київської області, орієнтованими площами 0,0805 га, 0,0805 га, 0,0804 га, 0,0805 га, 0,0804 га, 0,0804 га, 0,0844 га, 0,0844 га, 0,0844 га, 0,0844 га, 0,0844 га, 0,0649 га, 0,0649 га;
- доручити начальнику управління економічного розвитку виготовити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності на земельні ділянки зазначені в пункті 1 цього розпорядження;
- технічну документацію погодити та затвердити відповідно до чинного законодавства;
- контроль за виконанням цього розпорядження покласти на першого заступника голови адміністрації Садовського Р. М.
3. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3.1. Рішенням Господарського суду Київської області від 18.11.2019 (суддя Ярема В. А.) в позові відмовлено. Скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду Київської області від 30.05.2019 у справі № 911/1321/19.
3.2. Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що спірне розпорядження Бориспільської РДА прийнято в межах наданої їй компетенції та визначеного законом порядку щодо розпорядження землями державної власності, зокрема шляхом прийняття рішення про розробку технічної документації щодо поділу вже сформованої земельної ділянки. При цьому суд зазначив, що обраний позивачем спосіб захисту порушених прав шляхом визнання протиправним та скасування спірного розпорядження РДА, скасування державної реєстрації земельних ділянок та зобов`язання відповідача-1 внести відомості до Державного земельного кадастру не забезпечує реального захисту та відновлення відповідних прав позивача, оскільки станом на момент звернення позивача до суду - 31.05.2019, право власності на земельні ділянки, які за доводами позивача, накладаються на належні йому землі, вже було зареєстровано 17.05.2019 за третіми особами - громадянами, що підтверджується наявними в матеріалах справи Інформаційними витягами з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку. Також суд зазначив про відсутність підстав для застосування у вказаному позові механізму захисту права власності неволодіючого власника шляхом пред`явлення негаторного позову до відповідачів-1, -2, оскільки державна реєстрація земельної ділянки не є триваючою дією та, надалі, на таку земельну ділянку реєструється за особою відповідне речове право, тоді як на земельні ділянки з кадастровими номерами 3220882600:04:002:1868-3220882600:04:002:1874 та 3220882600:04:002:1880-3220882600:04:002:1892 станом на момент подання вказаного позову вже було зареєстровано речове право за фізичними особами.
3.3. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.02.2020 (колегія суддів у складі: Коробенко Г. П., Козир Т. П., Кравчук Г. А.) рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким визнано протиправним та скасовано розпорядження Бориспільської РДА від 22.03.2019 № 132 "Про поділ земельної ділянки для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки".
Скасовано записи в поземельних книгах про реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 3220882600:04:002:1875, 3220882600:04:002:1871; 3220882600:04:002:1873; 3220882600:04:002:1868; 3220882600:04:002:1884; 3220882600:04:002:1892; 3220882600:04:002:1886; 3220882600:04:002:1887; 3220882600:04:002:1888; 3220882600:04:002:1890; 3220882600:04:002:1870; 3220882600:04:002:1881; 3220882600:04:002:1882; 3220882600:04:002:1869; 3220882600:04:002:1874; 3220882600:04:002:1872; 3220882600:04:002:1883; 3220882600:04:002:1891; 3220882600:04:002:1889; 3220882600:04:002:1885; 3220882600:04:002:1880.