ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2020 року
м. Київ
справа № 1316/1447/12
адміністративне провадження № К/9901/32701/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №1316/1447/12
за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконними і скасування рішень органу місцевого самоврядування та зобов`язання до вчинення дій, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2016 року (колегія суддів у складі головуючої судді - Хобор Р.Б., суддів: Попка Я.С., Сеника Р.П.,)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2012 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до суду з адміністративним позовом до Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області, в якому просили:
1.1. визнати незаконним (недійсним, нечинним) та скасувати рішення Сокільницької сільської ради від 11.11.2011 року № 197 "Про припинення дії рішення № 496 від 05.01.2009 року";
1.2. визнати незаконним (недійсним, нечинним) та скасувати рішення Сокільницької сільської ради від 13.10.2011 року № 188 "Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ", рішення Сокільницької сільської ради від 05.07.2012 року № 331 "Про внесення змін в рішення № 188 від 13.10.2011 року "Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ";
1.3. зобов`язати Сокільницьку сільську раду Пустомитівського району, Львівської області виконати рішення Сокільницької сільської ради № 496 від 05.01.2009 року "Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані у запроектованому кварталі забудови".
2. Позовна заява мотивована тим, що оскаржувані рішення є протиправними, прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, порушують законні права та інтереси позивачі, як землекористувачів.
3. Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 16 квітня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 травня 2015 року, позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Сокільницької сільради № 188 та зобов`язано Сокільницьку сільраду виконати рішення від 5 січня 2009 року № 496. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 липня 2015 року постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 16 квітня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 травня 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
5. Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 03 лютого 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 197 від 11.11.2011 року "Про припинення дії рішення № 496 від 05.01.2009 року".
Визнано незаконним та скасовано рішення Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 331 від 05.07.2012 року "Про внесення змін в рішення № 188 від 13.10.2011 року "Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ".
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 - відмовлено.
6. Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції виходив з того, що сторонами не представлено жодного доказу про те, що позивачі були користувачами земельних ділянок, та що сільською радою в межах норм ЗК України виносилося рішення про те, що вони є користувачами земельних ділянок.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
7. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2016 року скасовано постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 03 лютого 2016 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 визнати нечинною, а в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 .
Закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_2 до Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.
Скасовано постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 03 лютого 2016 року по справі № 1316/1447/12 в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_3 про зобов`язання Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області виконати рішення Сокільницької сільської ради № 496 від 05.01.2009 року "Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані в запроектованому кварталі забудови" в частині, що стосується ОСОБА_1, ОСОБА_3, та прийнято в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги задоволено.
Зобов`язано Сокільницьку сільську раду Пустомитівського району Львівської області виконати рішення Сокільницької сільської ради № 496 від 05 січня 2009 року "Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані в запроектованому кварталі забудови" в частині, що стосується ОСОБА_1, ОСОБА_3 .
В іншій частині постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 03 лютого 2016 року по справі № 1316/1447/12 залишено без змін.
8. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що рішення Сокільницької сільської ради № 496 від 05 січня 2009 року набрало чинності через п`ять днів з моменту його прийняття та є обов`язковим до виконання, а тому суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про відмову в задоволенні позову в частині зобов`язання Сокільницької сільської раду Пустомитівського району, Львівської області виконати рішення Сокільницької сільської ради № 496 від 05.01.2009 року "Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані у запроектованому кварталі забудови" в частині, що стосується ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Сокільницька сільська рада Пустомитівського району Львівської області звернулася до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
10. Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції дійшов хибного висновку про набрання законної сили рішенням Сокільницької сільської ради № 496 від 05.01.2009 року "Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані у запроектованому кварталі забудови", оскільки таке є юридично неграмотним. Крім того, касатор зазначає, що апеляційний суд не роз`яснив, яким чином відповідач має виконати вказане вище рішення.
11. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 лютого 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 6 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання незаконними і скасування рішень органу місцевого самоврядування та зобов`язання до вчинення дій.
12. З 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, у зв`язку з чим відповідно до пункту 7 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.
13. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями для розгляду зазначеної касаційної скарги визначено колегію суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: Анцупова Т.О. (суддя-доповідач), Стародуб О.П., Кравчук В.М.
14. У зв`язку із обранням до Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т.О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги К/9901/32701/18.
15. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 червня 2019 року визначено колегію суддів для розгляду вказаної справи у складі: Стрелець Т. Г. (суддя-доповідач), судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В.
16. Ухвалою Верховного Суду від 01 липня 2020 року справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження.
17. На підставі службової записки судді-доповідача Стрелець Т.Г. від 02.07.2020 № 1654/0/64-20 щодо настання обставин, які унеможливлюють розгляд судових справ, у зв`язку з відпусткою судді Тацій Л.В., яка входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справ Заступником керівника апарату Верховного Суду - керівником секретаріату Касаційного адміністративного суду прийнято розпорядження № 1133/0/78-20 від 02.07 2020 року про призначення повторного автоматизованого розподілу, яким вирішено здійснити за допомогою автоматизованої системи заміну судді Тацій Л.В., зокрема, у справі № 1316/1447/12.
18. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 липня 2020 року визначено колегію суддів для розгляду вказаної справи у складі: Стрелець Т. Г. (суддя-доповідач), судді: Рибачук А.І., Стеценко С.Г.
19. Позивач надав заперечення на касаційну скаргу, в якій просив залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
20. 05.01.2009 року Сокільницькою сільською радою Пустомитівського району Львівської області прийнято рішення № 496 "Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані в запроектованому кварталі забудови". Пунктом 1 зазначеного рішення затверджено список користувачів земельними ділянками, які у розробленому та затвердженому кварталі індивідуальної житлової забудови будуть забезпечені земельними ділянками площею по 0,1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, серед яких і позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
21. Рішенням Сокільницької сільської ради від 11.11.2011 року № 197 "Про припинення дії рішення № 496 від 05.01.2009 року", вирішено припинити дію рішення сесії Сокільницької сільської ради № 496 від 05.01.2009 року "Про затвердження списку користувачів земельними ділянками, які розташовані в запроектованому кварталі забудови".
22. Рішенням Сокільницької сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 331 від 05.07.2012 року "Про внесення змін в рішення № 188 від 13.10.2011 року "Про відмову у наданні земельних ділянок під ОЖБ", вирішено внести зміни в рішення № 188 від 13.10.2011 року, а саме відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
23. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
24. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.