ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2020 року
м. Київ
справа № 812/729/15
провадження № К/9901/13551/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості по заробітній платі, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку та стягнення моральної шкоди, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 5 березня 2020 року, постановлену у складі судді Басової Н. М., та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року, прийняту у складі колегії суддів: Арабей Т. Г., Геращенка І. В., Гайдара А. В.
І. Обставини справи
1. ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька (надалі також УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька, відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості по заробітній платі, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку та стягнення моральної шкоди.
2. Луганський окружний адміністративний суд постановою від 26 жовтня 2015 року, яка набрала законної сили 31 січня 2017 року, задовольнив указаний позов частково:
2.1. визнав протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду у Ворошиловському районі м. Донецька щодо невиплати заборгованості по заробітній платі ОСОБА_1 ;
2.2. стягнув з управління Пенсійного фонду у Ворошиловському районі м. Донецька на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті заробітної плати у розмірі 3860,06 гривень і середній заробіток за час затримки розрахунку у розмірі 55145,94 гривень з урахуванням належних відрахувань;
2.3. в іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовив.
3. 9 листопада 2018 року Луганський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у цій справі про стягнення з УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька на користь ОСОБА_1 заборгованості по заробітній платі у розмірі 3860,06 гривень і середнього заробітку за час затримки розрахунку у розмірі 55145,94 гривень, з урахуванням належних відрахувань.
4. Указаний виконавчий лист перебуває на виконанні в Управлінні Державної казначейської служби України у м. Покровську Донецької області (надалі - УДКС України у м. Покровську) відповідно до заяви ОСОБА_1 від 12 лютого 2019 року в порядку Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (надалі - Закон № 4901-VI).
5. У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/729/15, у якій просив замінити УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька на Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (надалі - Покровське ОУПФУ).
6. Вказану заяву автор обґрунтував тим, що постанова Луганського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2015 року залишається невиконаною. УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька наразі не функціонує, але певний обсяг повноважень останнього делеговано Покровському ОУПФУ.
7. Суди встановили, що 12 лютого 2019 року ОСОБА_1 надіслав на адресу УДКС України у м. Покровську заяву про виконання судового рішення з виконавчим листом, виданим Луганським окружним адміністративним судом 9 листопада 2018 року по справі № 812/729/15, та встановленими законодавством додатками, який був отриманий виконавцем 15 лютого 2019 року.
8. 4 березня 2019 року ОСОБА_1 отримав супровідний лист УДКСУ у м.Покровську Донецької області від 28 лютого 2019 року № 6-16/181 про направлення документів з виконання рішення суду до Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області для подальшого опрацювання та перерахування коштів 19 травня 2019 року.
9. Відповідно до листа Державної казначейської служби України від 30 травня 2019 року № 5-11-11/9504 з 20 лютого 2019 року виконавчий лист обліковується в Казначействі за бюджетною програмою 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою". У відповіді вказано, що рішення суду не виконано, у зв`язку з тим, що погашення заборгованості за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами, відноситься до другої черги погашення заборгованості за бюджетною програмою. Встановлений Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" за бюджетною програмою в сумі 600,00 млн гривень обсяг коштів не дозволяє Казначейству здійснити в поточному році погашення заборгованості за всіма гарантованими державою судовими рішеннями.
10. Суди також установили, що Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 зобов`язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
11. Згідно з інформацією, що міститься у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 5 березня 2020 року № 1006427603, УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька (код ЄДРПОУ 20377072) перебуває на підконтрольній Україні території - Донецька область, місто Покровськ, вулиця Свердлова, будинок 154; у процесі припинення не перебуває, юридичних осіб - правонаступників не визначено.
12. Фактично УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька не функціонує в повному обсязі, однак жодного нормативно-правового акту або розпорядчого документу, яким були визначені передача прав та обов`язків, зокрема заборгованість перед звільненими працівниками, від УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька до Покровського ОУПФУ, не існує.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
13. Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 5 березня 2020 року, яку залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року, відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/729/15.
14. Такі свої рішення суди мотивували тим, що підстави для заміни сторони виконавчого провадження відсутні, адже відповідач у справі та боржник за виконавчим документом - УПФУ у Ворошиловському районі м. Донецька не ліквідовано, його правонаступника у передбаченому законом порядку не встановлено, а виконавчий документ перебуває на виконанні саме в органах Державної казначейської служби України в порядку, визначеному Законом № 4901-VI.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
15. Позивач подав касаційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування з боку судів норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права.
16. У касаційній скарзі автор просить скасувати оскаржувані судові рішення й ухвалити рішення про задоволення його заяви про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/729/15.
17. Верховний Суд ухвалою від 3 червня 2020 року відкрив касаційне провадження з підстав, передбачених частиною другою, абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України.
18. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало відзив на касаційну скаргу, в якому, наполягаючи на безпідставності останньої, просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.