ПОСТАНОВА
Іменем України
08 липня 2020 року
Київ
справа №758/1047/13-а
адміністративне провадження №К/9901/44439/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Стеценка С.Г., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Подільського районного суду м. Києва від 09.04.2013 у складі судді Богінкевича С.М. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 у складі колегії суддів: Ключковича В.Ю. (головуючий), Ганечко О.М., Грибан І.О. у справі №758/1047/13-а за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А0515, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини А0515 (надалі - відповідач 1, ВЧ А0515), Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (надалі - відповідач 2, ГУ ПФУ у м. Києві), в якому просив:
1.1. зобов`язати відповідача 1 надати позивачу довідку з перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру премії з 05.11.2010 та у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з 13.08.2012;
1.2. зобов`язати відповідача 2 провести позивачу перерахунок пенсії та виплатити несплачену її частину:
-з 01.05.2010 з урахуванням премії в розмірі 25% місячного грошового забезпечення;
-з 01.01.2011 з урахуванням премії в розмірі 30% місячного грошового забезпечення;
-з 01.06.2011 з урахуванням премії в розмірі 40% місячного грошового забезпечення;
-з 13.08.2012 урахуванням:
надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, - у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавками за вислугу років;
надбавки розвідувальним органам, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, у розмірі до 70% посадового окладу;
надбавки розвідувальним органам, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, у розмірі 50% посадового окладу.
2. Постановою Подільського районного суду м. Києва від 09.04.2013 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.08.2014 постанову Подільського районного суду м. Києва від 09.04.2013 скасовано та прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено частково.
3.1. Зобов`язано ВЧ А0515 надати ОСОБА_1 довідку з перерахунку пенсії з урахуванням у ній розмірів: надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки; надбавки військовослужбовцям розвідувальних органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.
3.2. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.04.2016 постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.08.2014 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.
5. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016 постанову Подільського районного суду м. Києва від 09.04.2013 залишено без змін.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.04.2017 ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28.04.2016 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду апеляційної інстанції.
7. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 постанову Подільського районного суду м. Києва від 09.04.2013 залишено без змін.
8. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні обставини:
8.1. Наказом Міністра оборони України від 26.01.1994 №084 полковника ОСОБА_1 звільнено у запас з посади старшого помічника начальника оперативного напряму Військової частини А0295 (правонаступником якої є ВЧ А0515) згідно з пунктом 65 "б" (за віком) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, що затверджене Указом Президента України від 13.05.1993 №174/93.
8.2. Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію, призначену відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII).
8.3. У зв`язку із прийняттям Міністерством оборони України наказу "Про затвердження Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України "Про розвідувальні органи України" від 13.08.2012 №528, зареєстрованого Міністерством юстиції України 31.08.2012 за №1471/21783 (надалі - Наказ №528), яким займана до звільнення ОСОБА_1 посада була прирівняна до посади офіцера ВЧ А0515, що є такою, на яку покладено здійснення розвідувальної роботи та якій згідно з пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 (надалі - Постанова №1294) передбачені надбавки, позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про надання довідки для перерахунку пенсії.
8.4. За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 ВЧ А0515 листом від 29.10.2012 №222/4/1586 повідомила його про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії через відсутність рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.
8.5. Крім того, на виконання ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 07.06.2017 ВЧ А0515 листом від 16.06.2017 №222/6/163 повідомила суд, що на підставі Наказу №528 надбавки, передбачені пунктом 5 Постанови №1294, військовослужбовцям за відповідними посадами, які визначені цим наказом, не виплачувалися.
9. Суди попередніх інстанцій, приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог виходили з того, що норми Наказу №528 не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки рішень Кабінет Міністрів України з урахуванням вимог, передбачених пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45) про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) для відповідної категорії військовослужбовців не приймав.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
10. Позивачем подано касаційну скаргу на постанову Подільського районного суду м. Києва від 09.04.2013 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати, а справу направити но новий судовий розгляд.
10.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до неправильного застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Скаржник наголошує, що суди попередніх інстанцій не з`ясували обставин з приводу того, що Постановою №1294 раніше визначені військовослужбовцям розвідувальних органів додаткові види грошового забезпечення було скасовано і встановлено нові, зокрема, надбавки. Натомість, відповідач 1, відмовляючи у видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії, не врахував, що його військова служба пов`язана із розвідувальною діяльністю. Скаржник вважає, що суди помилково стверджують про те, що предмет позову пов`язується з прийняттям Наказу №528, яким встановлено відповідність розмірів посадових окладів та надбавок виключно для військовослужбовців, чия діяльність була пов`язана з розвідувальною, до посад діючих військовослужбовців розвідувальних органів. Крім того, вказує, що нормативним актом Кабінету Міністрів України, а саме Порядком №45, було передбачено обов`язок керівників державних (силових) органів провести роботу по приведенню у відповідність до діючих розмірів грошового забезпечення звільнених військовослужбовців.
11. Відповідачем 1 подано заперечення на вказану касаційну скаргу, в яких просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
11.1. На обґрунтування заперечень зазначає, що оскаржувані судові рішення ухвалені на основі правильного застосування норм матеріального права і з дотриманням норм процесуального права, а доводи касаційної скарги є безпідставними.
12. Відповідачем 2 відзиву (заперечень) на вказану касаційну скаргу подано не було.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
13. Під час розгляду касаційної скарги колегія суддів враховує приписи частин 1-2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній до 08.02.2020, надалі - КАС України), у відповідності до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
14. Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
15. Частиною 3 статті 63 цього Закону (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
16. З аналізу наведених норм можна зробити висновок, що правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати відповідні види грошового забезпечення.
17. У свою чергу, Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1294, якою упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а саме, затверджено схеми їх посадових окладів і розміри додаткових видів грошового забезпечення.
18. Зокрема, пунктом 5 Постанови №1294 (що була чинною на час спірних правовідносин), керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання було надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.