ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2020 року
м. Київ
справа № 815/1051/17
адміністративне провадження № К/9901/24239/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шевцової Н.В.,
суддів - Кашпур О.В., Смоковича М.І.
розглянувши у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 815/1051/17
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною відмови від 25 січня 2017 року № 5127/283, зобов`язання вчинити певні дії, -
за касаційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області
на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року, прийняту в складі головуючого судді Кравченка М.М.;
та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року, постановлену в складі колегії суддів: головуючого - Крусяна А.В., суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ДМС в Одеській області), в якому просив суд:
1.1 визнати протиправною та скасувати відмову Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 25 січня 2017 року № 5127/283;
1.2 зобов`язати ГУ ДМС в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
2. На обґрунтування позову позивач зазначив, що 20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 та надав документи, необхідні для його отримання.
2.1. 25 січня 2017 року Біляївський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області листом № 5127/283 повідомив ОСОБА_1, що підстав для видачі паспорта громадянина України на прізвище ОСОБА_1 згідно поданих документів відсутні.
2.2. Позивач не погоджується з відмовою відповідача від 25 січня 2017 року № 5127/283 та просить суд зобов`язати його видати паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 .
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 є громадянином України. Паспорт громадянина України серії НОМЕР_1, виданий на ім`я ОСОБА_1, був оформлений Біляївським РВ УМВС України в Одеській області 11 липня 2003 року.
4. 22 травня 2015 року відділом паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області було складено Висновок за матеріалами перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, який був затверджений 15 липня 2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України.
5. Зазначеним висновком встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 був оформлений без набуття громадянства України в порушення Закону України "Про громадянство України" в редакції 18 січня 2001 року та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 серпня 1994 року № 316 "Про затвердження інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України". Паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 було визнано недійсним та таким що підлягає знищенню відповідно пункту 10.4 розділу 10 "Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13 квітня 2012 року.
6. 28 липня 2015 року ОСОБА_1 та ОСОБА_4 зареєстрували шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2, яке видане Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі реєстраційної служби Одеського міського правління юстиції.
7. Відповідно до вказаного свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 28 липня 2015 року прізвище чоловіка та дружини після державної реєстрації шлюбу є ОСОБА_1 .
8. Після проведення державної реєстрації шлюбу 28 липня 2015 року ОСОБА_1 10 серпня 2015 року звернувся до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про видачу паспорта у зв`язку зі зміною прізвища. До вказаної заяви ОСОБА_1 додав наступні документи: оригінал свідоцтва про шлюб, оригінал паспорту, фото.
9. В результаті проведеної перевірки паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 було вилучено ГУ ДМС в Одеській області.
10. Позивач не погодився з такими діями ГУ ДМС в Одеській області та з висновком за матеріалами перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, який був затверджений 15 липня 2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, та в листопаді 2015 року звернувся до Одеського окружного адміністративного з адміністративним позовом до ГУ ДМС в Одеській області, Державної міграційної служби України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування висновку від 22 травня 2015 року, зобов`язання вчинити певні дії.
11. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року в справі № 815/6748/15, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року, адміністративний позов задоволено частково.
11.1. Визнано протиправним та скасовано висновок по матеріалам перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України МЕ № 250430, сформований від 22 травня 2015 року головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території ГУ ДМС України в Одеській області Вербицької О.В., затверджений 14 липня 2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України Чередниченко А.М. із внесеними виправленнями в пункті 2 резолютивної частини висновку.
11.2. Зобов`язано ГУ ДМС в Одеській області повернути ОСОБА_1 паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданий 11 липня 2003 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, в іншій частині позову було відмовлено.
12. Разом з цим, вилучений паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданий 11 липня 2003 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, було знищено за актом від 30 листопада 2015 року до набрання законної сили рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 815/6748/15.
13. У зв`язку із зазначеним, ГУ ДМС в Одеській області звернулося до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про надання роз`яснень щодо порядку виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року в справі № 815/6748/15, оскільки паспорт серії НОМЕР_1 знищений та немає можливості повернути його позивачу.
14. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2016 року відмовлено у задоволенні цієї заяви та зазначено, що постанова від 16 лютого 2016 року по справі № 815/6748/15 є цілком зрозумілою та не підлягає роз`ясненню, оскільки судом прямо встановлено спосіб та порядок виконання рішення.
15. Після цього, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про зміну та встановлення способу і порядку виконання судового рішення в справі № 815/6748/15, в якій просив суд зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області видати паспорт громадянина України у зв`язку зі зміною прізвища на ім`я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
16. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2016 року в справі № 815/6748/15 було відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну та встановлення способу і порядку виконання судового рішення по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ ДМС в Одеській області, Державної міграційної служби України про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування висновку від 22 травня 2015 року, зобов`язання вчинити певні дії.
17. 20 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Біляївського районного відділу ГУ ДМС в Одеській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною прізвища та надав наступні документи: свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2, видане ВДРАЦС у Приморському районі реєстраційної служби Одеського МУЮ; постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року; ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2016 року; картку платника податків; документ про сплату адміністративного збору.
18. 25 січня 2017 року Біляївський районний відділ ГУ ДМС в Одеській області листом № 5127/283 повідомив ОСОБА_1, що підстав для видачі паспорта громадянина України на прізвище ОСОБА_1 згідно поданих документів немає.
ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
19. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2017 року, позов задоволено частково.
11.1 зобов`язано ГУ ДМС в Одеській області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
12. Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки після звернення до Біляївського районного відділу ГУ ДМС в Одеській області із заявою про видачу паспорта у зв`язку зі зміною прізвища вказаний паспорт було вилучено на підставі висновку від 22 травня 2015 року, який було визнано протиправним та скасовано постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року в справі № 815/6748/15 (набрала законної сили), та знищено за актом від 30 листопада 2015 року до набрання законної сили судовим рішенням у справі №815/6748/15, з метою належного захисту прав позивача як громадянина України, необхідне зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1, оскільки позивачем надані відповідачу всі необхідні документи.
ІV. Касаційне оскарження
13. Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, представник відповідача подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, яку зареєстровано у суді 12 жовтня 2017 року.
14. У касаційній скарзі представник відповідача посилається, що судами попередніх інстанцій не було досліджено всіх обставин справи, а саме, зазначає, що позовна вимога щодо зобов`язання ГУ ДМС в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, вже була предметом розгляду в справі № 815/6748/15, в задоволенні якої суд відмовив, вказана вимога є дискреційним повноваженням ДМС України.
14.1. На думку заявника касаційної скарги, суди в цій справі перебрали на себе дискреційне повноваження ДМС України, зобов`язавши ГУ ДМС в Одеській області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
14.2. За таких обставин заявник касаційної скарги просить скасувати рішення суддів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
15. 10 листопада 2017 року ухвалою Вищого адміністративного суду України відкрито касаційне провадження та витребувано з Одеського окружного адміністративного суду справу № 815/1051/17.
16. 18 травня 2017 року справа № 815/1051/17 надійшла до Вищого адміністративного суду України.
17. 16 лютого 2018 року на виконання вимог підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (набрав чинності 15 грудня 2017 року) касаційну скаргу передано до Верховного Суду.
18. 16 лютого 2018 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю: Бевзенка В.М., суддів: Шарапу В.М., Данилевич Н.А.
19. 28 квітня 2020 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року № 677/0/78-20 проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
20. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад суду: головуючого суддю - Шевцову Н.В., суддів - Кашпур О.В., Смоковича М.І..
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування
21. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
22. 08 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".