Постанова
Іменем України
24 червня 2020 року
м. Київ
справа № 724/957/19
провадження № 61-21908св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач),
Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області,
відповідач - ОСОБА_1,
представник відповідача - ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на постанову Чернівецького апеляційного суду від 13 листопада 2019 року у складі колегії суддів: Одинака О. О., Кулянди М. І., Половінкіної Н. Ю.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2019 року Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.
Позов мотивовано тим, що актом обстеження земельної ділянки № 35
від 06 лютого 2019 року встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняла та використовує земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови, землі комунальної власності площею 0,0010 га за адресою:
АДРЕСА_1 .
За наслідком проведеної перевірки та встановлення факту самовільно зайнятої земельної ділянки, відповідно до вимог статті 244 КУпАП, складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом, земельною ділянкою № 35 від 06 лютого 2019 року, яким встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняла та використовує земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови, землі комунальної власності
площею 0,0010 га за адресою: АДРЕСА_1 . Самовільне зайняття земельної ділянки здійснено шляхом складування будівельних матеріалів (каменю) та встановлення двох бетонних плит (для переїзду через канаву). Таким чином, порушено вимоги статей 125,126 та статі 211 ЗК України.
06 лютого 2019 року державним інспектором було складено протокол про адміністративне правопорушення за № 35 ДК/0018П/07/01-19 згідно якого, відповідальність за вчинене правопорушення передбачена
статтею 531 КУпАП та пунктом "б" частини першої статті 211 ЗК України. Водночас, в протоколі зазначено, що ОСОБА_1 надала пояснення, а саме: "Я, ОСОБА_1 встановила бетонні плити для переїзду через канаву до свого господарства, каміння із розібраного містка".
За наслідками перевірки складено припис № 35 ДК/0018 Пр/03/01-18
від 06 лютого 2019 року, яким зобов`язано в 30-денний термін звільнити самовільно зайняту земельну ділянку. Про виконання цього припису відповідача зобов`язано повідомити до 08 березня 2019 року. Припис відповідач отримала особисто 06 лютого 2019 року, про що свідчить підпис на приписі.
06 лютого 2019 року відбувся розгляд справи про адміністративне правопорушення, про яке ОСОБА_1 була належним чином повідомлена. За результатами розгляду справи винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 06 лютого 2019 року за № 35, якою визнано ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 531 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.
Крім того, Головним управлінням визначено шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття та використання земельної ділянки у розмірі 17 грн
24 коп., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963.
13 березня 2019 року Державними інспекторами контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Посацьким Ю. М., ОСОБА_3 та ОСОБА_4, проведено повторну перевірку, щодо виконання вимог припису від 06 лютого 2019 року за № 35.
В ході перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 96-ДК/071/АП/09/01-2019 від 13 березня 2019 року, яким встановлено, що вимоги припису від 06 лютого 2019 року за № 35 не виконано. Складено протокол про адміністративне правопорушення
№ 96 - ДК/0032П/07/01-19 від 13 березня 2019 року, яким встановлено факт невиконання відповідачем вимог припису від 06 лютого 2019 року № 35, що є порушенням статті 188-5 КУпАП та пункту "д" частини першої статті 211 ЗК України. До цього протоколу давались пояснення, а саме: "Я, ОСОБА_1 встановила бетонні плити для під`їзду до свого житлового будинку". Вказані пояснення відповідач засвідчила своїм підписом, так само засвідчивши отримання другого примірника протоколу.
За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладення адміністративного стягнення
від 13 березня 2019 року за № 96-ДК/0030По/07/01-19, якою визнано
ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 188-5 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 160 грн. Цей штраф особою було сплачено, про що свідчить квитанція № 171 від 13 березня
2019 року.
На момент пред`явлення позовних вимог, ОСОБА_1 не звільнила самовільно зайняту земельну ділянку, про що свідчить акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 24 квітня 2019 року № 142ДК/134/АП/09/01-19.
Посилалося на те, що ОСОБА_1 самовільно зайняла та використовує земельну ділянку площею 0,0010 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1, без відповідних правовстановлюючих документів, порушуючи вимоги земельного законодавства. Зокрема, на вказаній земельній ділянці відповідачка встановила бетонні плити та каміння з метою влаштування переїзду через канаву до власного господарства.
Враховуючи викладене, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області просило суд зобов`язати ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0010 га, яка є землею комунальної власності із цільовим призначенням для житлової та громадської забудови, та знаходиться по АДРЕСА_1, шляхом демонтування встановлених двох бетонних плит та вивезення будівельних матеріалів (каміння).
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 17 вересня 2019 року позов задоволено. Зобов`язано ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку 0,0010 га, яка є землею комунальної власності із цільовим призначенням для житлової та громадської забудови, та знаходиться по АДРЕСА_1, шляхом демонтування встановлених двох бетонних плит та вивезення будівельних матеріалів (каміння).
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що, враховуючи встановлені обставини, а також те, що ОСОБА_1 самовільно займає спірну земельну ділянку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у повному обсязі.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Чернівецького апеляційного суду від 13 листопада 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 17 вересня 2019 року скасовано, провадження у справі за позовом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до ОСОБА_1 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки закрито.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що звернення Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до суду з позовом про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки здійснюється ним як суб`єктом владних повноважень на підставі
статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", що, з огляду на норми статей 2, 4, 5, 19 та 46 КАС України, свідчить про належність такого спору до юрисдикції адміністративних судів.
Такий висновок узгоджується з правовою позицією, яку Велика Палата Верховного Суду виклала у своїй постанові від 29 травня 2019 року у справі № 520/9778/13 (провадження № 14-132цс19), тому провадження у цій справі підлягає закриттю.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у грудні 2019 року до Верховного Суду, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 31 січня 2020 року відкрито касаційне провадження у цій справі, витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
У лютому 2020 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 04 червня 2020 року справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області до
ОСОБА_1 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки призначено до судового розгляду.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що на момент пред`явлення позовних вимог, ОСОБА_1 не звільнила самовільно зайняту земельну ділянку, про що свідчить акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 24 квітня 2019 року
№ 142ДК/134/АП/09/01-19. Спори, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб`єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються у порядку цивільного судочинства.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У березні 2020 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_1, поданий представником - ОСОБА_2, на касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, у якому вона просила вказану касаційну скаргу залишити без задоволення, оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області № 35-ДК від 06 лютого 2019 року "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності" наказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель, шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки на території Долинянської сільської ради Хотинського району (а. с. 10).
Згідно з актом обстеження земельної ділянки № 35/ДК/004/АО/10/01-19
від 06 лютого 2019 року та актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 35/ДК/035/АП/09/01-19 від 06 лютого 2019 року встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняла та використовує земельну ділянку площею 0,0010 га, яка є землею комунальної власності із цільовим призначенням для житлової та громадської забудови, та знаходиться по АДРЕСА_1 (а. с. 11-14).
06 лютого 2019 року державним інспектором було складено протокол про адміністративне правопорушення № 35 ДК/0018П/07/01-19, згідно якого відповідальність за вчинене правопорушення передбачена
статтею 53-1 КУпАП та пунктом "б" частини першої статті 211 ЗК України
(а. с. 15).
За наслідками вказаної вище перевірки складено припис № 35ДК/0018 Пр/03/01-18 від 06 лютого 2019 року, яким зобов`язано ОСОБА_1
у 30-денний термін звільнити самовільно зайняту земельну ділянку (а. с. 16).
Постановою про накладення адміністративного стягнення від 06 лютого
2019 року № 35-ДК0018/По/08/01-19 визнано винною ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53-1 КУпАп та накладено на неї стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн (а. с. 17).
Головним управлінням визначено шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття та використання земельної ділянки в розмірі 17 грн 24 коп.
(а. с. 18-19).
13 березня 2019 року Державними інспекторами контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Посацьким Ю. М., ОСОБА_3 та ОСОБА_4 проведено повторну перевірку щодо виконання вимог припису від 06 лютого 2019 року. В ході перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 96-ДК/071/АП/09/01-2019 від 13 березня 2019 року, яким встановлено, що вимоги припису від 06 лютого 2019 року не виконано
(а. с. 22).
Протоколом про адміністративне правопорушення № 96 - ДК/0032П/07/01-19 від 13 березня 2019 року встановлено факт невиконання відповідачем вимог припису від 6 лютого 2019 року, що є порушенням статті 188-5 КУпАП та пункту "д" частини першої статті 211 ЗК України (а. с. 23).
Згідно припису від 13 березня 2019 року № 96/ДК/0031ПР/03/01-19
ОСОБА_1 встановлено 30-денний термін для усунення правопорушення
(а. с. 24).
Постановою про накладення адміністративного стягнення від 13 березня 2019 року № 96-ДК0030По/08/01-19 визнано винною ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого статтею статтею 185-5 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 160 грн (а. с. 25).