Постанова
Іменем України
30 червня 2020 року
м. Київ
справа № 502/10068/16-ц
провадження № 61-36577св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Мартєва С. Ю. (суддя-доповідач), Петрова Є. В., Сімоненко В. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Сумська міська рада,
треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Еко-Ексім", приватне акціонерне товариство "Альфасистембуд",
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 08 грудня 2017 року в складі судді Труханової Л. М. та постанову Апеляційного суду Сумської області від 05 квітня 2018 року в складі колегії суддів: Хвостика С. Г., Левченко Т. А., Собини О. І.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сумської міської ради про визнання незаконними та скасування рішення Сумської міської ради, визнання недійсним договору оренди.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що його права, як власника земельної ділянки на АДРЕСА_1, є порушеними внаслідок недотримання Сумською міською радою вимог земельного законодавства. Зокрема, вказав, що сусідня земельна ділянка під АДРЕСА_2, площею 0,3161 га, відноситься до земель історико-культурного призначення і надана міською радою в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Еко-Ексім" (далі - ТОВ "Еко-Ексім") зі зміною цільового призначення під будівництво багатоквартирного житлового будинку, тобто з порушенням норм земельного законодавства. При цьому, з ним не було погоджено меж ділянки, не було проведено громадських обговорень щодо об`єкта будівництва, не враховані його інтереси та вимоги, як власника земельної ділянки, що межує з місцем забудови, а технічна документація із землеустрою містить ряд недоліків.
Враховуючи наведене, позивач з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення Сумської міської ради від 02 квітня 2003 року № 417-МР "Про вилучення та надання земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям, громадянам та попереднє погодження місця розташування об`єктів" в частині надання ТОВ Еко-Ексім" під будівництво житлового будинку земельної ділянки, площею 0,3161 га, за рахунок земель цільового призначення терміном на 10 років;
- визнати незаконним та скасувати рішення Сумської міської ради від 30 січня 2013 року № 2076-МР "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" в частині поновлення договору оренди земельної ділянки ТОВ "Еко-Ексім" строком на два роки;
- визнати незаконним та скасувати рішення Сумської міської ради від 14 травня 2014 року №3273-МР "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям, підприємця і громадянам" в частині поновлення дії договору оренди земельної ділянки на АДРЕСА_2, наданої ТОВ "Еко-Ексім" з 31 січня 2015 року по 31 грудня 2016 року;
- визнати недійсним та скасувати договір оренди земельної ділянки між Сумською міською радою та ТОВ "Еко-Ексім" від 05 липня 2003 року, зареєстрований Виконавчим комітетом Сумської міської ради 03 серпня 2003 року за № 1024 та реєстраційною службою Сумського міського управління юстиції Сумської області у розділі №93388959101 від 19 липня 2013 року за № 1722971.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 08 грудня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що позивач не надав доказів на підтвердження факту порушення його прав, як власника земельної ділянки на АДРЕСА_1 . Суми рішеннями міської ради та договором оренди спірної земельної ділянки.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Апеляційного суду Сумської області від 05 квітня 2018 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що позивач не довів належними та допустимими доказами порушення його прав, як власника земельної ділянки на АДРЕСА_1, внаслідок прийняття рішення Сумською міською радою від 02 квітня 2003 року № 417-МР в частині надання ТОВ "Еко-Ексім" під будівництво житлового будинку земельної ділянки на АДРЕСА_2, площею 0,3161 га, за рахунок зміни її цільового призначення терміном на 10 років та укладення між Сумською міською радою та ТОВ "Еко-Ексім" договору оренди земельної ділянки від 05 липня 2003 року з подальшим поновленням строків його дії. При цьому, зазначає, щобудівництво багатоповерхового будинку на АДРЕСА_2 вже завершено, його було введено в експлуатацію, а тому доводи позивача про незаконність зміни цільового призначення земельної ділянки та віднесення її до категорії земель: для житлової та громадської забудови є безпідставними. Інші доводи апеляційної скарги висновків місцевого суду не спростували і не містять посилань на такі порушення, які б слугували підставою для скасування рішення суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У червні 2018 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 27 червня 2018 року відкрито касаційне провадження у зазначеній цивільній справі, витребувано матеріали справи та надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
У липні 2018 року на адресу Верховного Суду надійшли матеріали цивільної справи.
Відповідно до розпорядження Верховного Суду від 15 квітня 2020 року призначений повторний автоматизований розподіл вказаної судової справи.
У квітні 2020 року справу розподілено судді-доповідачу.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі заявник вказує на те, що судами не встановлено невідповідність оспорюваних рішень Сумської міської ради та договору оренди вимогам законодавства, яке діяло на момент їх вчинення. Земельна ділянка на АДРЕСА_2 використовується способами, які суперечать екологічним вимогам, не за своїм цільовим призначенням (будівництво багатоквартирного будинку на земельній ділянці, яка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини (будівництво ведеться в історичній зоні без дозволів Управління культурної спадщини). У свою чергу, судами не взято до уваги, що долучений до матеріалів справи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Еко-Ексім" не містить всіх необхідних та передбачених чинним законодавством висновків відповідних органів про погодження проекту землеустрою щодо здійснення відповідного будівництва - матеріалів погодження з органами земельних ресурсів, містобудування і архітектури, охорони культурної спадщини, висновку державної землевпорядної експертизи, погодження Верховною Радою України. Поряд із цим, судами не взято до уваги, що зазначені порушення призвели до порушення його прав, як власника суміжної земельної ділянки, оскільки він не був присутній на момент встановлення меж земельної ділянки, ні погоджував ні проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а ні технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж спірної земельної ділянки, оскільки від був позбавлений такого права відповідно до положень частини другої статті 198 ЗК України. Також розміщення відповідно до кадастрового плану спірної земельної ділянки обмежує використання його земельної ділянки за цільовим призначенням, так як на відстані 15 м від цього багатоповерхового будинку він не може здійснювати будівництво на своїй земельній ділянці. Також порушені правила добросусідства та обмежень у зв`язку з тим, що відстань від новобудовою та межею належною йому земельною ділянкою менше ніж 3 метри. Крім того, порушені його громадські права у зв`язку з тим, що не проводилися громадські обговорення об`єкта будівництва, не враховані інтереси та вимоги власників та користувачів земельних ділянок та будівель. Оскільки в результаті оспорюваних рішень виникло речове право на земельну ділянку заявник вважає, що висновки суду стосовно підстав неможливості визнання незаконними рішень відповідача від 02 квітня 2003 року, від 30 січня 2013 року та від 14 травня 2014 року та недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Сумською міською радою та ТОВ "Еко-Ексім" за тих обставин, що предмет спору припинив існування, суперечить правовому висновку викладеному в постанові Верховного Суду України № 6-2510цс15.
У липні 2018 року третя особа Приватне акціонерне товариство "Альфасистембуд" подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просила скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишити без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Відповідно до державного акта на право приватної власності на землю від 15 листопада 2001 року, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1031 га, з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (0,1000 га) та ведення особистого підсобного господарства (0,0031 га).
Рішенням Сумської міської ради від 02 квітня 2003 року № 417-МР "Про вилучення та надання земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям, громадянам, та попереднє погодження місця розташування об`єктів" ТОВ "Еко-Ексім" надано в оренду земельну ділянку під будівництво житлового будинку на АДРЕСА_2, площею 0,3161 га, строком на 10 років, за рахунок зміни цільового призначення земельної ділянки.
25 липня 2003 року між Сумською міською радою та ТОВ "Еко-Ексім" укладений договір оренди вищевказаної земельної ділянки строком до 02 квітня 2013 року з метою несільськогосподарського використання, під будівництво житлового будинку.
У подальшому, рішенням Cумської міської ради від 30 січня 2013 року № 2076-МР "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" ТОВ "Еко-Ексім" поновлено строк дії договору оренди земельної ділянки на 2 роки, з 02 квітня 2013 року. При цьому, цільове та функціональне призначення ділянки було вказано, як "Землі громадської забудови під будівництво житлового будинку".
Рішенням Сумської міської ради від 19 червня 2013 року №2468-МР внесені зміни до графи 3 вказаного рішення від 30 січня 2013 року у зв`язку з допущеною помилкою, а саме: замість "Землі громадської забудови під будівництво житлового будинку" записано "Землі житлової забудови під будівництво житлового будинку".
06 червня 2013 року проведена державна реєстрація земельної ділянки комунальної власності, площею 0,3161 га на АДРЕСА_2 з кадастровим номером 5910136600:18:013:0014 та цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), категорія земель: землі житлової та громадської забудови.
03 липня 2013 року на підставі рішень Сумської міської ради від 30 січня та 19 червня 2013 року між міською радою та ТОВ "Еко-Ексім" укладений договір оренди земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_2, площею 0,3161 га, строком до 30 січня 2015 року (том 2 а. с.103 - 106), до якого договором від 11 червня 2014 року внесені зміни, зокрема, сторони погодили, що договір укладено терміном до 31 грудня 2016 року, враховуючи рішення міської ради від 14 травня 2014 № 3273-МР "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям, підприємцям і громадянам" (том 2 а. с. 54).
19 січня 2017 року ТОВ "Еко-Ексім" звернулося до Сумської міської ради з листом, в якому просило зняти з розгляду сесії питання про продовження договору оренди земельної ділянки у зв`язку з закінченням терміну дії договору оренди від 03 липня 2013 року, введенням житлового будинку в експлуатацію та переходом прав власності на нерухомість іншим власникам (том 2 а. с. 55).
Відповідно до акта прийому-передачі від 31 грудня 2016 року ТОВ "Еко-Ексім" передало орендодавцю Сумській міській раді земельну ділянку на АДРЕСА_2 на підставі пункту 5.3 договору оренди, зокрема, у зв`язку з закінченням строку, на який його було укладено (том 2 а. с. 57).
Згідно з даними Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, сформованого 14 березня 2017 року, право оренди спірної земельної ділянки припинено 13 березня 2017 року на підставі акта прийому-передачі від 31 грудня 2016 року (том 2 а. с. 121 - 122).
Також судами встановлено, що 01 жовтня 2013 року ТОВ "Еко-Ексім" уклало з ПрАТ "Альфасистембуд" договір про спільну діяльність з метою спільного проектування, будівництва і введення в експлуатацію багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідно до декларації про готовність до експлуатації об`єкта будівництво восьмиповерхового сто квартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями за адресою: АДРЕСА_2 закінчено у грудні 2016 року, строк введення об`єкта в експлуатацію значиться також, як грудень 2016 року.