Постанова
Іменем України
24 червня 2020 року
м. Київ
справа № 701/874/17-ц
провадження № 61-15367св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І.,
суддів: Дундар І. О., Журавель В. І., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - керівник Уманської місцевої прокуратури в інтересах держави,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру в Черкаській області, ОСОБА_1,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1, подану адвокатом Тимчишин Людмилою Михайлівною, на постанову апеляційного суду Черкаської області від 08 лютого 2018 року в складі колегії суддів: Храпка В. Д., Вініченка Б. Б., Бондаренка С. І.,
ВСТАНОВИВ :
Зміст позовних вимог
У вересні 2017 року керівник Уманської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1, про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішень про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що при проведенні прокурорської перевірки встановлено порушення вимог земельного законодавства під час передачі в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок державної власності, яке полягає у незаконному набутті права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в обхід визначеного статтею 134 ЗК України конкурсного порядку набуття прав на землю державної власності.
ОСОБА_1 11 грудня 2013 року та 06 лютого 2014 року звернувся до Головного управління Держземагенства у Черкаській області із заявами щодо надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення для ведення фермерського господарства, розташованих в адмінмежах Добрянської сільської ради земельних ділянок площею 1,9364 га, площею 3.6000 га, площею 8.8600 га та 3.1623 га. Відповідно до наданих документів, наказами Головного управління Держземагенства у Черкаській області ОСОБА_1 надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок в оренду. У подальшому Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області затверджено проекти землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства із земель державної власності наказами від 29 Липня 2014 року за номером 23-2391/14-14-СГ, від 03 лютого 2015 року за номером 23-712/14-15-СГ, від 24 лютого 2015 року за номером 23-1068/14-15-СГ та від 24 лютого 2015 року за номером 23-1072/14-15-СГ.
На підставі вказаних наказів між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_1 було укладено договори оренди, які 17 вересня 2014 року, 27 лютого 2015 року, 04 травня 2016 року зареєстровані у Реєстраційній службі Маньківського районного управління юстиції Черкаської області та виконавчому комітеті Верхняцької селищної ради Христинівського району.
Посилаючись на те, що при наданні спірних земельних ділянок вимог статтей 124, 134 ЗК України щодо передачі в оренду земельних ділянок державної та/або комунальної власності за результатами проведення земельних торгів, прокурор просив:
визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 29 липня 2014 року за номером 23-2391/14-14-СГ, від 03 лютого 2015 року за номером 23-712/14-15-СГ, від 24 лютого 2015 року за номером 23-1068/14-15-СГ та від 24 лютого 2015 року за номером 23-1072/14-15-СГ;
визнати недійсними: договори оренди земельних ділянок площею 1.9364 га (кадастровий номер 7123182000:02:003:0309), від 04 травня 2016 року, площею 3.6000 га (кадастровий номер 7123182000:02:003:0314) від 27 лютого 2015 року, площею 8.8600 га (кадастровий номер 7123182000:02:003:0313), площею 3.1623 га (кадастровий номер 7123182000:02:003:0311) від 28 серпня 2014 року, які розташовані в адмінмежах Добрянської сільської ради, укладені між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 ;
скасувати рішення про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень: від 11 травня 2016 року індексний номер 29561686, прийняте реєстратором ВК Верхняцької селищної ради; від 11 травня 2015 року індексний номер 21207305, прийняте державним реєстратором Маньківського районного управління юстиції Щур Я. Ю.; від 11 травня 2015 року індексний номер 21207203, прийняте державним реєстратором Маньківського районного управління Щур Я. Ю.; від 19 вересня 2014 року індексний номер 15930898, прийняте державним реєстратором Маньківського районного управління юстиції Щур Я. Ю.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Маньківського районного суду Черкаської області від 06 грудня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції виходив із того, що договори оренди земельної ділянки укладено відповідно до вимог законодавства, а тому підстав для задоволення позову судом не встановлено.
Постановою апеляційного суду Черкаської області від 08 лютого 2018 року задоволено апеляційну скаргу Прокуратури Черкаської області, рішення Маньківського районного суду Черкаської області від 06 грудня 2017 року скасовано, позов задоволено.
Визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області: від 29 липня 2014 року за номером 23-2391/14-14-СГ, від 03 лютого 2015 року за номером 23-721/14-15-СГ, від 24 лютого 2015 року за номером 23-1068/14-15-СГ та від 24 лютого 2015 року за номером 23-1072/14-15-СГ.
Визнано недійсними :
- договір оренди земельної ділянки площею 1.9364 га, кадастровий номер 7123182000:02:003:0309, яка розташована в адмінмежах Добрянської сільської ради, укладений між головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 04 травня 2016 року, нормативна грошова оцінка якої становить 818 968,93 грн.;
- договір оренди земельної ділянки площею 3.6000 га кадастровий номер 7123182000:02:003:0314, яка розташована в адмінмежах Добрянської сільської ради, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 27 лютого 2015 року, нормативно грошова оцінка якої становить 93 088, 43 грн.;
- договір оренди земельної ділянки площею 8.8600 га, кадастровий номер 7123182000:02:003:0313, яка розташована в адмінмежах Добрянської сільської ради, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 27 лютого 2015 року, нормативна грошова оцінка якої становить 280 251,94 грн.;
- договір оренди земельної ділянки площею 3.1623 га, кадастровий номер 7123182000:02:003:0311, яка розташована в адмінмежах Добрянської сільської ради, укладений між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 28 серпня 2014 року, нормативна грошова оцінка якої становить 74 530,37 грн.
Скасовано рішення про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень:
- від 11 травня 2016 року індексний номер 29561686, прийняте реєстратором виконавчого комітету Верхняцької селищної ради;
- від 11 травня 2015 року індексний номер 21207305, прийняте державним реєстратором Маньківського районного управління юстиції Щур Яною Юріївною;
- від 11 травня 2015 року індексний номер 21207203, прийняте державним реєстратором Маньківського районного управління юстиції Щур Яною Юріївною;
- від 19 вересня 2014 року індексний номер 15930898, прийняте державний реєстратором Маньківського районного управління юстиції Щур Яною Юріївною.
Задовольняючи позовні вимоги, апеляційний суд виходив із того, що спірні земельні ділянки виділені з порушенням чинного законодавства, у зв`язку з чим накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області підлягають скасуванню, договори оренди земельної ділянки підлягають визнанню недійсними із скасуванням рішень державних реєстраторів про їхню державну реєстрацію.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У квітні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду, рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У своїй касаційній скарзі ОСОБА_1 вказує, що він отримав спірні земельні ділянки як фізична особа і після їх отримання створив фермерське господарство "Добра" 17 жовтня 2017 року, тобто реалізував своє право на отримання земельних ділянок з дотриманням вимог закону з метою у подальшому здійснювати на них господарську діяльність. Вказаному факту апеляційний суд належної оцінки не надав. Апеляційний суд неповно дослідив обставини справи та дійшов помилкових висновків про наявність підстав для задоволення позову прокурора. Натомість рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають фактичним обставинам справи.
Відзив/заперечення на касаційну скаргу
У липні 2018 року до Верховного Суду від прокурора відділу прокуратури Черкаської області, який забезпечував участь у справі, надійшов відзив, в якому заявник просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову апеляційного суду - без змін.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 06 квітня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 та витребувано справу із суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 16 червня 2020 року справу призначено до судового розгляду.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX, який набрав чинності 08 лютого 2020 року, установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Позиція Верховного Суду
Колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення касаційної скарги.
Судами встановлено, що 07 травня 2002 року було зареєстровано селянське (фермерське) господарство "Корнійчук" (далі - ФГ "Корнійчук") в селі Добра Маньківського району Черкаської області. Головою СФГ є відповідач ОСОБА_1
11 грудня 2013 року ОСОБА_1 як фізична особа звернувся із трьома заявами до Головного управління Держземагенства у Черкаській області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3.1623 га, 3.500 га, 8.8600 га, на умовах довгострокової оренди строком на 10 років за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення в адмінмежах Добрянської сільської ради Маньківського району для ведення фермерського господарства.
06 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся з аналогічною заявою про надання йому земельної ділянки площею 1.9364 га.
Наказом Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 11 лютого 2014 року, а також трьома наказами від 19 лютого 2014 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду.
Наказами Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 29 липня 2014 року № 23-2391/14-14-СГ, від 03 лютого 2015 року № 23-721/14-15-СГ, від 24 лютого 2015 року № 23-1068/14-15-СГ, від 24 лютого 2015 року № 23-1072/14-15-СГ затверджено проекти землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 чотирьох земельних ділянок площами 3.1623 га, 1.9364 га, 3.6000 га, 8.8600 га і надано йому в оренду вказані ці земельні ділянки терміном на 10 років для ведення фермерського господарства.
28 серпня 2014 року, 27 лютого 2015 року, 04 травня 2016 року, між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області і ОСОБА_1 було укладено чотири окремі договори оренди вказаних земельних ділянок земельної ділянки площею 3.1623 га в адміністративних межах Добрянської сільської ради Маньківського району Черкаської області строком на 10 років до 29 серпня 2024 року для ведення фермерського господарства. Вказані договори зареєстровані в Державному реєстрі речових.