ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 липня 2020 року
м. Київ
справа № 816/1405/17
адміністративне провадження № К/9901/49729/18, К/9901/49634/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т. Г.,
суддів - Рибачука А.І., Бучик А.Ю.
за участю:
секретаря судового засідання - Приходько Н.І.
представника третьої особи - Портянка Є.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №816/1405/17
за позовом Карлівська міська рада Полтавської області до державного реєстратора Бугаєнко Вікторії Миколаївни, Карлівської служби реєстрації, треті особи: 1) Карлівська районна рада Полтавської області, 2) Приватне підприємство "Агромаш", 3) державний реєстратор сектору з питань надання реєстраційних послуг Карлівської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами державного реєстратора Бугаєнко Вікторії Миколаївни та Карлівської районної ради Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року (суд у складі головуючого судді - Канигіної Т.С.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року (головуючого судді: Бенедик А.П., суддів: Донець Л.О., Мельнікової Л.В)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Карлівська міська рада Полтавської області звернулася до суду з позовною заявою до державного реєстратора сектору з питань надання адміністративних послуг Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Бугаєнко Вікторії Миколаївни від 20.09.2016 № 31470083 про державну реєстрацію права власності форма власності; комунальна, розмір частки 1/1 на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки: 5321610100:50:006:0757 за територіальною громадою Карлівського району в особі Карлівської районної ради Полтавської області, код ЄДРПОУ 21046532.
2.В обґрунтування адміністративного позову зазначив, що земельна ділянка, кадастровий номер: 5321610100:50:006:0757 відповідно до статті 83 Земельного кодексу України належить на праві власності територіальній громаді міста Карлівка. Питання передачі у комунальну власність територіальній громаді Карлівського району в особі Карлівської районної ради вказаної земельної ділянки на розгляд сесій Карлівської міської ради протягом 2015-2017 років не виносилось, рішень з даного цього питання не приймалося. За твердження позивача, рішення, прийняте відповідачем, стосовно реєстрації права комунальної власності за земельну ділянку за кадастровим номером: 5321610100:50:006:0757 є протиправним та підлягає скасуванню.
3.Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Бугаєнко В.М. від 20.09.2016 року №31470083 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, форма власності: комунальна, щодо проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки: 5321610100:50:006:0757 за суб`єктом: територіальна громада Карлівського району в особі Карлівської районної ради Полтавської області, код ЄДРПОУ 21046532.
4. Рішення судів мотивовані тим, що державний реєстратор прав на нерухоме майно Бугаєнко В.М., всупереч положенням Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", не встановивши відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, неправомірно прийняла рішення від 20.09.2016 року №31470083 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку кадастровий номер: 5321610100:50:006:0757 за територіальною громадою Карлівського району в особі Карлівської районної ради за відсутності відповідного рішення Карлівської міської ради про передачу земельної ділянки територіальній громаді району в особі Карлівської районної ради або заяви Карлівської міської ради про реєстрацію права власності на земельну ділянку за територіальною громадою Карлівського району в особі Карлівської районної ради.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5.Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Карлівська районна рада Полтавської області та державний реєстратор Бугаєнко Вікторія Миколаївна звернулися до Верховного Суду із касаційними скаргами, в яких просять їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
6.Верховний Суд ухвалами від 10 травня 2018 року відкрив провадження у справі за касаційними скаргами державного реєстратора Бугаєнко Вікторії Миколаївни та Карлівської районної ради Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року.
7. Касаційні скарги мотивовані тим, що на спірній земельній ділянці розташований об`єкт нерухомості, право власності на який належить Карлівській районній раді Полтавської області. Відповідно, на думку касаторів, дана земельна ділянка була правомірно зареєстрована за Карлівською районною радою Полтавської області на підставі положень підпункту "а" пункту 3 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності".
8.Позивач надав відзиви на касаційні скарги, в яких просив залишити їх без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. 14.09.2017 року гр. ОСОБА_3 (представник за довіреністю, серія і номер 02-30/04/539, яка видана 14.09.2016 року Карлівською районною радою) звернувся до Карлівської служби реєстрації із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а саме: права комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер: 5321610100:50:006:0757, за суб`єктом: Територіальна громада Карлівського району в особі Карлівської районної ради Полтавської області. До заяви також додано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, згідно якого державна реєстрація земельної ділянки здійснена 25.10.2006 року Карлівським районним відділом Полтавської регіональної філії ДП "Центр ДЗК".
10.Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Бугаєнко В.М. від 20.09.2016 року №31470083 зареєстровано право власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки: 5321610100:50:006:0757, за суб`єктом: Територіальна громада Карлівського району в особі Карлівської районної ради Полтавської області, податковий номер: 21046532.
11.Відповідно до відомостей, зазначених в інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно; Державного реєстру Іпотек; Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 20.09.2016 № 68496725, підставою виникнення права власності на земельну ділянку, за кадастровим номером: 5321610100:50:006:0757 є: Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", серія та номер: 5245-VI, виданий 06.09.2012, Земельний кодекс України, серія та номер: 2768-ІІІ, виданий 25.10.2001.
12.Позивач, не погоджуючись із правомірністю проведення державної реєстрації, звернувся до суду із даним позовом.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
14.Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
15. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
16. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
17. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення конституційних принципів у сферах енергетики та комунальних послуг" від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
18. Аналізуючи доводи, викладені у касаційних скаргах, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для їх часткового задоволення з огляду на наступне.
19. Підставою для звернення до суду з даним позовом стало те, що спірним рішенням державного ресторатора зареєстроване право комунальної власності третьої особи на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки: 5321610100:50:006:0757 за третьою особою - територіальною громадою Карлівського району в особі Карлівської районної ради Полтавської області, код ЄДРПОУ 21046532.
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Проте такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.