ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2020 року
м. Київ
справа № 361/4237/17
адміністративне провадження № К/9901/3094/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та відшкодування шкоди, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 червня 2018 року, ухваленого у складі головуючого судді Сердинського В. С., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Горяйнова А. М., суддів: Кузьмишиної О. М., Коротких А. Ю.
І. Суть спору
1. У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Броварської міської ради Київської області (далі - Броварська міська рада), в якому просив:
1.1. визнати протиправними дії Броварської міської ради, рішеннями якої від 11 травня 2017 року та 22 червня 2017 року відмовлено ОСОБА_1 в створенні черг на отримання земельних ділянок та скасувати дані рішення;
1.2. зобов`язати Броварську міську раду повторно розглянути заяви позивача про створення черг на пільгове отримання земельних ділянок та створити черги на пільгове отримання земельних ділянок;
1.3. визнати протиправними дії Броварської міської ради, рішеннями якої від 22 червня 2017 року, відмовлено ОСОБА_1 в заяві про поновлення черг на пільгове отримання земельних ділянок, пільговим категоріям громадян;
1.4. зобов`язати Броварську міську раду повторно розглянути заяву позивача про поновлення черг на пільгове отримання земельних ділянок пільговим категоріям громадян та поновити дані черги;
1.5. визнати протиправними дії Броварської міської ради, рішеннями якої від 22 червня 2017 року відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви № 9-5-Л-1043 щодо розгляду на сесії міської ради проекту рішення "Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва..." та скасувати дане рішення. Зобов`язати Броварську міську раду розглянути заяву позивача про розгляд на сесії міської ради проекту рішення міської ради "Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва...";
1.6. визнати протиправними дії Броварської міської ради щодо прийняття рішення від 25 грудня 2008 року № 4237 "Про скасування рішення Броварської міської ради від 01 червня 2006 року № 30-05-05 "Про затвердження в новій редакції Порядку надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд...", та скасувати дане рішення;
1.7. зобов`язати Броварську міську раду поновити рішення Броварської міської ради від 01 червня 2006 року № 30.05.05. "Про затвердження в новій редакції Порядку надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд...";
1.8. визнати протиправними дії Броварської міської ради при розгляді заяв ОСОБА_1 з порушення статей 15, 18 Закону України "Про звернення громадян", за відсутності позивача та керівника органу;
1.9. зобов`язати Броварську міську раду розглянути заяви ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 15, 18 Закону України "Про звернення громадян" в присутності позивача під час складання проектів рішення міської ради та за присутності керівника органу влади;
1.10. зобов`язати Броварську міську раду відшкодувати матеріальні збитки ОСОБА_1 в розмірі 10000, 00 грн. та стягнути з Броварської міської ради кошти в сумі 10000,00 гривень.
2. В обґрунтування позову позивач зазначає, що він є інвалідом війни II групи. Крім того позивачу встановлено III групу інвалідності, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, у зв`язку з чим він має право отримувати пільги, встановлені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
2.1. Стверджує, що протягом 2015 - 2017 років неодноразово звертався до Броварської міської ради з проханням створити чергу на пільгове отримання земельних ділянок громадянами, які мають пільги при отриманні земельних ділянок, однак жодної з них відповідачем не було розглянуто, тому 19 травня 2017 року позивач повторно звернувся із заявами до Броварської міської ради № 9-5-/1-1041 про складення черг для пільгових категорій громадян, № 9-5-/1-1042 про поновлення черг на пільгове отримання земельних ділянок та № 9-5-/1-1043 про розгляд на сесії проекту рішення "Про затвердження положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність....".
2.2. Проте, рішенням чергової сесії Броварської міської ради 11 травня 2017 року позивачу відмовлено в створенні черг на пільгове отримання земельних ділянок, а рішенням сесії Броварської міської ради від 22 червня 2017 року відмовлено у задоволенні заяв позивача від 19 травня 2017 року, зареєстрованих за № 9-5-/1-1041, № 9-5-/1-1042, № 9-5-/1-1043.
2.3. Вважаючи відмову відповідача у створенні черг на пільгове отримання земельних ділянок неправомірною, ОСОБА_1 звернувсь до суду з вимогою про зобов`язання вчинити певні дії.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 є інвалідом війни II групи та має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
4. Рішенням Броварської міської ради від 01 червня 2006 року № 30-05-05 затверджено в новій редакції Порядок надання земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, який передбачав створення черг для надання земельних ділянок. Водночас за результатами розгляду протесту Броварського міжрайонного прокурора Київської області Щербини С.А. вищезазначене рішення скасовано рішенням від 25 грудня 2008 року № 975-52-05.
5. У подальшому ОСОБА_1 неодноразово звертався до Броварської міської ради із заявами та пропозиціями щодо складення черги для пільгових категорій громадян, що мають право на першочергове та позачергове отримання земельних ділянок.
6. Так, рішенням Броварської міської ради від 11 травня 2017 року № 553-28-07 на виконання постанови Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 січня 2017 року та постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2017 року у справі № 361/1495/16-а за наслідками розгляду неодноразових звернень ОСОБА_1 щодо створення черг на отримання земельних ділянок, вирішено відмовити у задоволенні заяв та пропозицій ОСОБА_1 про створення черг на пільгове отримання земельних ділянок у м. Бровари.
7. Водночас 19 травня 2017 року ОСОБА_1 подав до Броварської міської ради окремі заяви щодо:
створення списків осіб на першочергове та позачергове отримання земельних ділянок;
поновлення черги на пільгове отримання земельних ділянок в м. Бровари, яка була неправомірно скасована 25 грудня 2008 року;
внесення на розгляд сесії Броварської міської ради проекту рішення "Про затвердження Положення про порядок надання земельних ділянок громадянам у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) за рахунок земель комунальної власності на території міста Бровари" з урахуванням його заяв.
8. У вказаних заявах позивач просив розглянути їх у присутності заявника і надати можливість обґрунтувати свої вимоги.
9. Листом від 01 червня 2017 року №№ 9-7-1555, 9-7-1556 та 9-7-1557 ОСОБА_1 повідомлено, що його питання включені до проекту рішення чергової сесії Броварської міської ради, запланованої на 22 червня 2017 року. Також позивача повідомлено, що зазначений проект буде розглядатися 09 червня 2017 року на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури.
10. Рішенням Броварської міської ради від 22 червня 2017 року № 607-30-07 у задоволенні заяв ОСОБА_1 від 19 травня 2017 року відмовлено.
11. Про результати вирішення таких заяв позивач був повідомлений листами від 29 червня 2017 року № № 9-7-1850, 9-7-1851 та 9-7-1852.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
12. Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 червня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2018 року, позовні вимоги задоволено частково.
12.1. Визнано протиправними дії Броварської міської ради при розгляді заяв ОСОБА_1 від 19 травня 2017 року .№ 9-5-Л-1041, № 9-5-Л-1042, № 9-5-Л-1043 з порушенням статей 15, 18 Закону України "Про звернення громадян" за відсутності ОСОБА_1 .
12.2. В решті позову - відмовлено.
13. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Броварська міська рада є колегіальним органом, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку, що, зобов`язавши Броварську міську раду прийняти рішення, суд перевищить свої повноваження. Крім того суд першої інстанції зазначив, що строки оскарження рішення від 25 грудня 2008 року № 975-52-05 чи оскарження дій Броварської міської ради щодо його прийняття закінчилися, а тому відповідні вимоги не можуть бути предметом розгляду.
14. Зазначена позиція підтримана Шостим апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Касаційне оскарження
15. Позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення, а справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
16. В обґрунтування касаційної скарги вказує на неповне встановлення всіх обставин справи, оскільки як стверджує позивач, він має право на отримання земельної ділянки протягом року з часу звернення із заявою про відведення земельної ділянки для будівництва.
16.1. Вказує, що у позові заявляв одну з вимог про зобов`язання Броварської міської ради повторно розглянути заяви про створення черг на пільгове отримання земельних ділянок та створити черги на пільгове отримання земельних ділянок, що не є аналогічно твердженню суду щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення, що, на думку позивача, свідчить про ненадання судами належної правової оцінки позовним вимогам позивача.
16.2. Наголошує, що оскаржуваних судових рішеннях немає жодного спростування наданих позивачем доказів щодо завданих матеріальних збитків та моральної шкоди.
17. Натомість представник Броварської міської ради у відзиві вказує на безпідставність касаційної скарги і просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанції - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
18. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.