ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2020 року
м. Київ
справа № 1328/9614/12
адміністративне провадження № К/9901/1802/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Дашутіна І. В.,
суддів Шишова О. О., Яковенка М. М.
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду міста Львова від 09.10.2015 у складі судді Свірідової В. В. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016 у складі колегії суддів: Святецького В. В., Шинкар Т. І., Большакової О. О. у справі № 1328/9614/12 за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії -
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність, зволікання Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції по виконанню виконавчого провадження № 33382371 від 11.07.2012;
- визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за період з 11.10.2010 по 31.10.2010 згідно з виконавчим провадженням № 33382371 від 11.07.2012;
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова подати до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції розрахунок недоплаченої ОСОБА_1 пенсії за період з 11.10.2010 по 31.10.2010 згідно виконавчого провадження № 33382371 від 11.07.2012;
- зобов`язати Шевченківський відділ державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції подати до Шевченківського районного суду міста Львова клопотання про заміну способу та порядку виконання рішення суду по виконавчому провадженню № 33382371 від 11.07.2012, а саме щодо стягнення з управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова, на користь ОСОБА_1 суми недоплаченої пенсії за період з 11.10.2010 по 31.10.2010 згідно з отриманим від управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова розрахунком;
- визнати, що бездіяльністю Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції по виконанню виконавчого провадження № 33382371 від 11.07.2012 було завдано збитків (матеріальної шкоди, утраченої вигоди) в сумі 2 300 грн та моральної шкоди в сумі 2 500 грн стягувачу ОСОБА_1 ;
- стягнути з Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції на користь ОСОБА_1 збитки ( матеріальну шкоду, утрачену вигоду) в сумі 2 300 грн, моральну шкоду в сумі 2 500 грн;
- визнати, що бездіяльністю та зволіканням управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова було завдано моральної шкоди ОСОБА_1 в сумі 2 500 грн;
- стягнути з управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 2 500 грн;
- зобов`язати Шевченківський відділ державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції та управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова подати, у встановлений судом строк, звіт про виконання судового рішення по даній справі.
2. Постановою Шевченківського районного суду міста Львова від 09.10.2015 у задоволенні позовних вимог відмовлено.
2.1. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2016 апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено.
3.1. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2012 у справі № 2а-419/11 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова призначити і виплатити на користь ОСОБА_1 згідно зі статтею 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", основну пенсію в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, установленої статтею 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період з 11.10.2010 по 31.10.2010, з урахуванням виплачених сум.
3.2. На підставі вказаного рішення, Шевченківським районним судом міста Львова 20.06.2012 видано виконавчий лист за № 2а-419/11, з примусового виконання якого державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження від 11.07.2012 № 33382371. Зазначену постанову отримано відповідачем у справі 16.07.2012.
3.3. Під час виконання судового рішення було встановлено, що ОСОБА_1 на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова у період з 11.10.2010 по 31.10.2010 не перебував. ОСОБА_1, як пенсіонер, зареєстрований в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова з 01.11.2010 та перебував на обліку до 01.02.2012, після чого, за особистою заявою був переведений в управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
3.4. Листом від 17.07.2012 за № 7286/06-14 Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Львова повідомлено державного виконавця про неможливість виконання постанови Шевченківського районного суду міста Львова від 20.06.2010 № 2а-419/11, оскільки ОСОБА_1 з 01.02.2012 року на обліку в управлінні не перебуває, матеріали пенсійної справи, згідно з якими проводиться призначення та виплата пенсії в управлінні відсутні.
3.5. Постановою державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції від 29.11.2012 № 33382371 виконавче провадження закінчено.
3.6. Підставою для закінчення виконавчого провадження стали обставини, викладені у листах Управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова від 17.07.2012 № 7286/06-14, № 8533/06-14 від 29.08.2012, а саме: стягувач ОСОБА_1 на обліку у вказаному управлінні не перебуває, пенсії не отримує. Виплату пенсії йому припинено з 01.02.2012 у зв`язку з переведенням до іншого пенсійного органу. Рішення суду без участі боржника виконати не можливо.
3.7. Позивач звернувся до суду із указаним позовом, оскільки вважає, що відповідачами протиправно не виконується рішення суду на його користь.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, вказав на те, що призначення та виплата пенсії проводиться у відповідності до положень статей 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", які передбачають наявність у органу пенсійного забезпечення пенсійної справи та відповідних розрахунків. Судами було встановлено, що за період з 11.10.2010 по 31.10.2010 позивач не перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова, що відповідно унеможливлює проведення відповідного перерахунку пенсійних виплат. Крім того, судами зазначено, що діючим на момент розгляду справи законодавством не передбачено проведення перерахунків та виплати пенсій, в тому числі і на виконання судових рішень, по особових рахунках, виплата по яких припинена у зв`язку з переведенням пенсіонера до іншого органу пенсійного забезпечення для подальшого обслуговування.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Позивачем подано касаційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
5.1. Доводи касаційної скарги позивача, грунтуються на тому, що судами першої та апеляційної інстанцій необгрунтовано зроблено висновок про неможливість виконання судового рішення без участі боржника. На переконання позивача, у органу пенсійного забезпечення наявна пенсійна справа, що спростовує доводи відповідача про неможливість здійснення перерахунку та виплати йому пенсії за вказаний період.
6. Управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Львова подано заперечення на касаційну скаргу, в якому викладено незгоду з доводами касаційної скарги з підстав правильного встановлення судами першої та апеляційної інстанцій обставин справи та надання їм правильної та об`єктивної оцінки.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
7. Відповідно до частини другої статті 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
8. Спірні правовідносини виникли у зв`язку з виконанням судового рішення зобов`язального характеру, ухваленого на користь позивача.
9. Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-XIV (далі - Закон № 606-XIV) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).