ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2020 року
м. Київ
справа № 817/1117/15
адміністративне провадження № К/9901/56738/18 (К/9901/58715/18)
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Жук А.В.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина А0796), Вінницького обласного військового комісаріату Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування наказів, провадження в якій відкрито
за касаційними скаргами Оперативного командування "Захід" (військова частина А0796) та Вінницького обласного військового комісаріату на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21.12.2017, ухвалене у складі головуючого судді Недашківської К.М., та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018, прийняту у складі колегії суддів: Мацького Є.М. (головуючий), Шевчук С.М., Шидловського В.Б.
І. Суть спору
1. У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина А0796), Вінницького обласного військового комісаріату Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України (далі - Вінницький ОМВК), в якому, з урахуванням уточнень, просив визнати протиправними та скасувати:
1.1. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 14.03.2015 № 133;
1.2. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 14.03.2015 № 134;
1.3. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 14.03.2015 № 135;
1.4. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 16.03.2015 № 140;
1.5. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 17.03.2015 № 143;
1.6. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 19.03.2015 № 145;
1.7. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 19.03.2015 № 146;
1.8. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 19.03.2015 № 147;
1.9. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 19.03.2015 № 148;
1.10. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 16.03.2015 № 48;
1.11. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 14.02.2015 № 72;
1.12. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 14.02.2015 № 73;
1.13. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 18.02.2015 № 79;
1.14. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 13.03.2015 № 131;
1.15. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 17.03.2015 № 141;
1.16. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 17.03.2015 № 142;
1.17. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 20.03.2015 № 150;
1.18. - наказ військового комісара Вінницького ОВК від 20.03.2015 № 151;
1.19. - наказ командувача військ оперативного командування "Північ" від 27.03.2015 № 152 "Про результати службового розслідування".
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що вказані накази відповідачів, якими позивача неодноразово притягнуто до дисциплінарної відповідальності, суперечать Конституції України та законам України, оскільки істотно порушують його права, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що полковник ОСОБА_1 з 11.12.2010 по 22.10.2014 проходив військову службу на посаді військового комісара Вінницького ОМВК.
4. Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 29.09.2014 № 552 відповідно до розпорядження Президента України від 24.09.2014 № 1041/2014-рп щодо забезпечення направлення в район проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях для проходження військової служби військових комісарів районів, міст, областей, міста Києва ОСОБА_2 було увільнено від займаної посади та зараховано у розпорядження начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України.
5. Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.10.2014 № 599 ОСОБА_1 було призначено на посаду головного оперативного чергового командного центру штабу управління оперативного командування "Північ" Сухопутних військ Збройних Сил України.
6. 16.03.2015 наказом військового комісара Вінницького ОВК № 48 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військового комісаріату як такого, що посаду військового комісара Вінницького ОМВК здав та вибув до нового місця проходження військової служби - оперативного командування "Північ" Сухопутних військ Збройних Сил України.
7. У період з лютого по березень 2015 року ОСОБА_1 неодноразово притягувався до дисциплінарної відповідальності наказами військового комісара Вінницького ОВК та осіб, що тимчасово виконували його обов`язки, зокрема:
7.1. - наказом тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара Вінницького ОВК полковника Кислюка О.О. від 14.02.2015 № 72 "Про результати службового розслідування по факту самовільного залишення місця служби" за порушення вимог статей 12, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошено зауваження;
7.2. - наказом тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара Вінницького ОВК полковника Кислюка О.О. від 14.02.2015 № 73 "Про результати службового розслідування по факту порушення вимог наказу Міністра оборони України від 10.09.2009 № 170" за порушення вимог пункту 2.3 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170, ОСОБА_1 оголошена догана;
7.3. - наказом тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара Вінницького ОВК полковника Кислюка О.О. від 18.02.2015 № 79 "Про результати службового розслідування у Вінницькому ОВК" за порушення вимог статей 12, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.4. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 13.03.2015 № 131 "Про результати проведення службового розслідування щодо нестачі майна, виявленої під час прийняття справ та посади військового комісара Вінницького ОМВК" за порушення порядку зберігання, утримання ввіреного майна згідно вимог статей 11, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, функціональних обов`язків військового комісара та на підставі статті 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.5. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 14.03.2015 № 133 "Про результати службового розслідування у Вінницькому ОВК" за порушення вимог статей 12, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.6. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 14.03.2015 № 134 "Про результати службового розслідування по факту неприбуття на службу для здачі справ та посади полковника ОСОБА_1 " за порушення вимог статей 11, 12, 14, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена сувора догана;
7.7. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 14.03.2015 № 135 "Про результати службового розслідування по факту відмови полковника ОСОБА_1 виконати накази (розпорядження) вищестоящого керівництва" за порушення вимог статей 11, 12, 14, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена сувора догана;
7.8. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 16.03.2015 № 140 "Про результати службового розслідування по факту невиходу на службу полковника ОСОБА_1 " за порушення вимог статей 11, 12, 14, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана та позбавлено в повному обсязі грошової премії з 01 по 16 березня за невихід на службу;
7.9. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 17.03.2015 № 142 "Про результати службового розслідування по факту недопуску командування обласного військового комісаріату до Вінницького ОМВК" за порушення вимог статей 11, 39, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.10. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 17.03.2015 № 143 "Про результати службового розслідування у Вінницькому ОВК" за порушення вимог статей 12, 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.11. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 19.03.2015 № 145 "Про результати службового розслідування по факту відсутності на службі без поважних причин полковника ОСОБА_1 12.03.2015, 13.03.2015" за порушення вимог статей 11, 12, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, вимог наказу військового комісара Вінницького ОВК від 25.12.2014 № 524 "Про організацію службової діяльності в обласному військовому комісаріаті, районних (міських) військових комісаріатах з проведенням організаційних заходів в 2015 навчальному році" ОСОБА_1 оголошена сувора догана;
7.12. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 19.03.2015 № 146 за порушення вимог статей 12, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.13. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 19.03.2015 № 147 "Про результати службового розслідування по факту відсутності на військовій службі полковника ОСОБА_1 понад 10 діб" за порушення вимог статей 11, 12, 49 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, вимог наказу військового комісара Вінницького ОВК від 25.12.2014 № 524 "Про організацію службової діяльності в обласному військовому комісаріаті, районних (міських) військових комісаріатах з проведенням організаційних заходів в 2015 навчальному році" ОСОБА_1 оголошена догана;
7.14. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 19.03.2015 № 148 "Про результати проведення службового розслідування по факту самовільного вибуття полковника ОСОБА_1 за межі Вінницького гарнізону без дозволу старшого начальника та відповідних документів" за порушення вимог статей 11, 59, 60 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та на підставі статті 26 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена сувора догана;
7.15. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 20.03.2015 № 150 "Про результати службового розслідування по факту невиконання наказів полковником ОСОБА_1 " за порушення вимог статей 11, 12, 14, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена догана;
7.16. - наказом військового комісара Вінницького ОВК від 20.03.2015 № 151 "Про результати службового розслідування по факту відсутності полковника ОСОБА_1 на військовій службі 11.03.2015 понад 3 години" за порушення вимог статей 11, 12, 14, 30, 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України ОСОБА_1 оголошена сувора догана.
8. Наказом командувача військ Оперативного командування "Північ" від 27.03.2015 № 152 "Про результати службового розслідування" за неналежне виконання службових обов`язків, систематичне порушення військової дисципліни, порушення вимог статей 12, 254 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України полковника ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у вигляді "попередження про неповну службову відповідальність".
9. Уважаючи вказані накази відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
10. Справа слухалась судами неодноразово.
11. Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 15.10.2015, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015, позов ОСОБА_1 задовольнив частково: визнав протиправними та скасував накази військового комісара Вінницького ОВК: від 14.02.2015 № 72; від 14.02.2015 № 73; від 18.02.2015 № 79; від 13.03.2015 № 131; від 14.03.2015 № 133; від 14.03.2015 № 134; від 14.03.2015 № 135; від 16.03.2015 № 140; від 16.03.2015 № 48; від 17.03.2015 № 142; від 19.03.2015 № 143; від 19.03.2015 № 145; від 19.03.2015 № 146; від 19.03.2015 № 147; від 19.03.2015 № 148; від 20.03.2015 № 150; від 20.03.2015 № 151; визнав протиправним та скасовав наказ командувача військ Оперативного командування "Північ" від 27.03.2015 № 152, в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарних стягнень - "сувора догана" та "попередження про неповну службову відповідність"; у задоволенні решти позовних вимог відмовив.
12. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11.07.2017 постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15.10.2015 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування наказів військового комісара Вінницького обласного військового комісаріату: від 14.02.2015 № 72, від 14.02.2015 № 73, від 18.02.2015 № 79, від 14.03.2015 № 133; від 16.03.2015 № 48, а також наказ командувача військ оперативного командування "Північ" від 27.03.2015 № 152 "Про результати службового розслідування" скасував, а справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції. В решті постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 15.10.2015 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.12.2015 залишив без змін.
13. Переглянувши справу в межах нового розгляду Рівненський окружний адміністративний суд постановою від 21.12.2017 позов задовольнив частково.
14. Визнав протиправними та скасував: накази військового комісара Вінницького обласного військового комісаріату Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.02.2015 № 72, від 14.02.2015 № 73, від 18.02.2015 № 79, від 14.03.2015 № 133; від 16.03.2015 № 48 щодо ОСОБА_1 та наказ командувача військ Оперативного командування "Північ" від 27.03.2015 № 152 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
15. Ухвалюючи таке рішення суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимоги ОСОБА_1, визнання протиправними та скасування наказів військового комісара Вінницького обласного військового комісаріату Оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.02.2015 № 72, від 14.02.2015 № 73, від 18.02.2015 № 79, від 14.03.2015 № 133; від 16.03.2015 № 48 щодо ОСОБА_1 та наказу командувача військ Оперативного командування "Північ" від 27.03.2015 № 152 в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
16. Житомирський апеляційний адміністративний суд постановою від 06.06.2018 підтримав позицію суду першої інстанції та за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Касаційне оскарження
17. У касаційних скаргах Оперативного командування "Захід" (військова частина А0796) та Вінницького обласного військового комісаріату, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а також невірної правової оцінки обставин у справі, просить скасувати їхні рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
18. Доводи касаційних скарг зводяться до того, що спірні накази є правомірні, обґрунтовані, прийняті з врахуванням фактичних обставин вчинених позивачем дисциплінарних проступків. Крім того, представники зазначили, що дисциплінарні стягнення є такими, що відповідають Дисциплінарному Статуту Збройних Сил України та військовому званню позивача.
19. У відзиві на касаційну скаргу позивач вказує, що оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій винесені законно та обґрунтовано, на підставі всебічного та повного дослідження матеріалів та обставин справи, доводи ж касаційної скарги висновків цих судів не спростовують.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
20. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Статтею 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
22. Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначені Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 N 548-XIV (далі - Статут).
23. Відповідно до статті 11 Статуту необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців обов`язки, зокрема, свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.