ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2020 року
м. Київ
справа № 120/1361/19-а
адміністративне провадження № К/9901/35342/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 31.07.2019 (головуючий суддя - Н.В. Жданкіна, судді - О.С. Маслоід, В.М. Свентух)
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019 (головуючий суддя - Т.В. Сапальова, судді - Е. С. Смілянець, Є.М. Мацький)
у справі № 120/1361/19-а
за позовом ОСОБА_1
до Конкурсної комісії з відбору кандидата на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба (Військова частина А0215),
Командування Повітряних Сил Збройних Сил України,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача - Міністерство оборони України,
Начальник Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба генерал-майор ОСОБА_2,
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Конкурсної комісії з відбору кандидата на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба (Військова частина А0215) (далі - відповідач 1), Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (далі - відповідач 2), в якому просив:
- скасувати Протокол № 1 засідання лічильної комісії для визначення результатів таємного голосування членів конкурсної комісії на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 21.02.2019 в частині відмови генерал-майору ОСОБА_1 в участі в конкурсі на заміщення посади начальника Харківського університету Повітряних Сил;
- скасувати Протокол № 2 засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 05.03.2019;
- зобов`язати Конкурсну комісію з відбору кандидата на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба переглянути питання щодо допуску генерал-майора ОСОБА_1 до участі в конкурсі на заміщення посади начальника Харківського університету Повітряних Сил;
- зобов`язати Конкурсну комісію з відбору кандидата на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба визнати конкурс таким, що не відбувся, та оголосити новий конкурс.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що не погоджується із рішенням відповідача, вважає його таким, що суперечить Інструкції про порядок заміщення на конкурсній основі вакантних посад науково-педагогічних працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, та таким, що прийнято з порушенням норм матеріального права, невірного тлумачення Інструкції, та може вказувати на упередженість членів конкурсної комісії під час проведення конкурсу.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 31.07.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, прийшов до висновку про відсутність законодавчо визначених підстав для скасування протоколу № 1 засідання лічильної комісії для визначення результатів таємного голосування членів конкурсної комісії на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 21.02.2019.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове судове рішення, задовольнивши позов ОСОБА_1
6. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач вказує, зокрема, що невмотивоване рішення конкурсної комісії щодо недопуску позивача до участі у конкурсі, коли він відповідає усім кваліфікаційним вимогам, встановленим Інструкцією про порядок заміщення на конкурсній основі вакантних посад науково-педагогічних працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, є незаконним та порушує право брати участь у конкурсі, яке встановлюється пунктом 3 Розділу І Інструкції і кореспондується із порушеними відповідачами нормами статті 42 Закону України "Про вищу освіту" та статей 24, 43 Конституції України щодо особистих прав, які гарантують, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, та те, що держава створює умови для повного здійснення громадянами право на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності. Тому вказує, що відповідачем 1 було допущено дискримінацію щодо ОСОБА_1 за суб`єктивними ознаками, що виразилось у незаконному недопуску до у часті у конкурсі, і як наслідок, позбавило можливості, на основі принципу змагальності, приймати участь у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба.
Позиція інших учасників справи
7. У відзиві на касаційну скаргу відповідач 2 з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Рух касаційної скарги
8. Ухвалою Верховного Суду від 23.12.2019 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1
9. Ухвалою Верховного Суду від 24.06.2020 адміністративну справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
10. Наказом Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 11.12.2018 №342ад відповідно до вимог Інструкції про порядок заміщення на конкурсній основі вакантних посад науково-педагогічних працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, що належать до сфери управління Міністерства оборони України призначено конкурс на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба 05.03.2019.
11. В оголошенні про проведення конкурсу визначено перелік документів для участі у конкурсі та наведено критерії, яким повинен відповідати кандидат. Термін подання документів встановлено до 10.02.2019, що підтверджується публікацією в газеті.
12. 21.02.2019 на засіданні конкурсної комісії про допуск кандидатів на участь у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба прийнято рішення, оформлене протоколом №1, підпунктом 2 пункту 6 якого відмовлено генерал-майору ОСОБА_1 в участі у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба у зв`язку з тим, що він не набрав необхідної кількості голосів.
13. Вказане рішення прийнято на підставі протоколу лічильної комісії №1 від 21.02.2019, в якому відображені результати голосування.
14. Згідно з протоколом засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця у конкурсі на заміщення вакантної посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба від 05.03.2019 № 2 визнано таким, що відбувся конкурс на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба та запропоновано Міністру оборони України призначити на вакантну посаду начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба генерал-майора ОСОБА_2
15. Не погоджуючись із протоколом № 1 засідання лічильної комісії для визначення результатів таємного голосування членів конкурсної комісії на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 21.02.2019 в частині відмови генерал-майору ОСОБА_1 в участі в конкурсі на заміщення посади начальника Харківського університету Повітряних Сил та протоколом № 2 засідання конкурсної комісії щодо визначення переможця у конкурсі на заміщення посади начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 05.03.2019.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
16. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
17. Згідно із пунктами 3, 5 частини четвертої статті 13 Закону України "Про вищу освіту" державні органи, до сфери управління яких належать вищі військові навчальні заклади (заклади вищої освіти із специфічними умовами навчання), військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, мають право своїми актами встановлювати особливі вимоги до, зокрема:
- кандидатів на посади керівників відповідних вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання), їх структурних підрозділів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти та порядку їх призначення;
- порядку заміщення вакантних посад командування і науково-педагогічних працівників.
18. Відповідно до пункту 98 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008), призначення осіб офіцерського складу на посади командування (керівного складу), наукових та науково-педагогічних (педагогічних) працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, наукових (науково-дослідних) установах здійснюється відповідно до номенклатури посад з урахуванням вимог Законів України "Про вищу освіту" та "Про наукову і науково-технічну діяльність". Порядок призначення офіцерів на зазначені посади встановлюється Міністерством оборони України.
19. Згідно з абзацом 1 підпункту 4.23 Розділу IV Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 (далі - Інструкція №170) призначення військовослужбовців на штатні посади, зокрема, командування у військових навчальних закладах і науково-дослідних установах, здійснюється на конкурсній основі в порядку, визначеному Положенням, цією Інструкцією та Інструкцією про порядок заміщення вакантних посад науково-педагогічних працівників.
20. Порядок заміщення на конкурсній основі військовослужбовцями та працівниками вакантних посад науково-педагогічних працівників вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів визначено Інструкцією про порядок заміщення на конкурсній основі вакантних посад науково-педагогічних працівників у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, затвердженою наказом Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України 19.10.2016 №542/1255 (далі - Інструкція №542/1255).
21. Відповідно до пункту 1 Розділу І Інструкції №542/1255 конкурсний відбір проводиться на засадах відкритості, гласності, законності, рівності прав членів конкурсної комісії, колегіальності прийняття рішень конкурсною комісією, незалежності, об`єктивності та обґрунтованості рішень конкурсної комісії, неупередженого ставлення до кандидатів на зайняття вакантних посад науково-педагогічних працівників.
22. Пунктами 1-9 Розділу III Інструкції № 542/1255 передбачено, що конкурс на заміщення посади начальника НУОУ, військового університету, військової академії та військового інституту (військового інституту у складі вищого навчального закладу) оголошується:
не пізніше ніж за три місяці до закінчення граничного строку перебування на цій посаді військовослужбовця;
на вакантну посаду - протягом тижня з дня утворення вакансії.
Рішення про проведення конкурсу приймає Міністр оборони України за поданням першого заступника Міністра оборони України, командувача виду Збройних Сил України, керівника структурного підрозділу Міністерства оборони України або Генерального штабу Збройних Сил України, якому підпорядкований відповідний ВВНЗ, ВНП ВНЗ.
Першим заступником Міністра оборони України, командувачем виду Збройних Сил України, керівником структурного підрозділу Міністерства оборони України або Генерального штабу Збройних Сил України, якому підпорядкований відповідний ВВНЗ, ВНП ВНЗ, для проведення конкурсу створюється конкурсна комісія, яку очолює голова. До складу комісії залучаються представники командування виду Збройних Сил України, структурного підрозділу Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, у підпорядкуванні якого знаходиться відповідний військовий навчальний заклад (підрозділ), Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України, Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, замовників, в інтересах яких здійснюється підготовка військових фахівців, а також ВВНЗ, ВНП ВНЗ (не більше 1/3 членів конкурсної комісії, які обираються вченою радою ВВНЗ, ВНП ВНЗ).
Персональний склад комісії затверджується Міністром оборони України.
Конкурсна комісія публікує в друкованих засобах масової інформації Міністерства оборони України, а також на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України оголошення про проведення конкурсу на вакантну посаду, вимоги до претендентів, перелік документів, що подаються на конкурс.
Після оголошення в засобах масової інформації Міністерства оборони України відомостей про проведення конкурсу до Генерального штабу Збройних Сил України, Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України, замовників на підготовку військових фахівців, ВВНЗ та ВНП ВНЗ, НДУ конкурсною комісією розсилаються інформаційні листки про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади (далі - інформаційний листок) (додаток).