Постанова
Іменем України
24 червня 2020 року
м. Київ
справа № 234/17635/16-ц
провадження № 61-14847св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І. (суддя-доповідач),
суддів: Дундар І. О., Журавель В. І., Краснощокова Є. В., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - керівник Краматорської місцевої прокуратури Донецької області,
відповідачі: Краматорська міська рада Донецької області, Слов`янська міська рада Донецької області, ОСОБА_1,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Краматорської міської ради Донецької області на рішення Краматорського міського суду Донецької області від 26 жовтня 2017 року в складі судді: Демидової В. К., та постанову апеляційного суду Донецької області від 24 січня 2018 року в складі колегії суддів: Никифоряка Л. П., Папоян В. В., Гапонова А. В.,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2016 року керівник Краматорської місцевої прокуратури звернувся з позовом в інтересах держави до Краматорської міської ради, ОСОБА_1, Слов`янської міської ради, про визнання незаконними рішень органів місцевого самоврядування, визнання недійсним договору та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням Краматорської міської ради від 22 квітн 2015 року № 48/VI-104 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування для ведення фермерського господарства із земель резервного фонду, створеного Краматорською міською радою у процесі приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій із земель територіальної громади Краматорської міської ради за адресою: АДРЕСА_1 (землі колишнього КСП "Ясногірський") земельна ділянка орієнтовною площею 88,2700 га.
В ході розробки проекту землеустрою Управлінням містобудування та архітектури Краматорської міської ради від 27 січня 2016 року № 18-21/28 на адресу ТОВ "ЗЕМЕКСПЕРТ" надійшов лист про те, що відповідно до плану зонування території міста Краматорська, затвердженого рішенням міської ради від 12 березяня 2014 року №36/VI-59 та відповідно до генерального плану території м. Краматорська, затвердженого рішенням Краматорської міської ради від 30 січня 2013 №23/VI-ІІ, земельна ділянка площею 88,2684 га поблизу АДРЕСА_1 розташована в зоні резервних селітебних територій і призначена для розміщення житлових будинків, супутніх об`єктів повсякденного обслуговування та комунальних об`єктів. Відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства за вказаною адресою суперечить містобудівній документації.
Рішенням Краматорської міської ради від 30 березня 2016 року № 6/VII-179 "Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства" ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель резервного фонду у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки містобудівній документації.
На засіданні постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, архітектури, будівництва від 23 березня 2016 року при розгляді питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, було прийнято рішення про відкладення розгляду проекту та рекомендовано провести добровільну державну експертизу землевпорядної документації.
Втім, згідно з підпунктом 1.2 пункту 2 Рішення Краматорської міської ради від 27 квітня 2016 року №7/VII-233 "Про внесення змін до окремих рішень міської ради щодо регулювання земельних відносин" ОСОБА_1 повторно надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування для ведення фермерського господарства із земель резервного фонду, створеного Краматорською міською радою у процесі приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій із земель територіальної громади Краматорської міської ради за адресою: АДРЕСА_1, орієнтовною площею 88,2700 га.
Рішенням Краматорської міської ради від 25 травня 2016 року № 9/VII-261 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства із земель резервного фонду, створеного Краматорською міською радою у процесі приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій (землі колишнього КСП "Ясногорівський") за адресою: АДРЕСА_1 площею 88,2684 га (кадастровий номер 1412900000:04:000:2335), та вказану земельну ділянку передано в оренду ОСОБА_1 на 7 років.
В подальшому рішенням Краматорської міської ради від 22 червня 2016 року №11/VII-302 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення" за заявою ОСОБА_1 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення для визначення розмірі орендної плати за земельну ділянку загальною площею 88,2684 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, згідно з яким нормативна грошова оцінка якої склала 2305524,10 грн.
18 липня 2016 року між Краматорською міської радою та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки №1, згідно з яким ОСОБА_1 передано в оренду земельну ділянку, площею 88, 2684 га кадастровий номер 1412900000:04:000:2335 строком на 7 років. Вказаний договір оренди земельної ділянки зареєстровано Слов`янською міською радою за індексним № 30590720 від 22 липня 2016 року.
Прокурор вказував, що Краматорська міська рада в супереч вимогам частини 3 статті 123 Земельного кодексу України прийняла рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою земельної ділянки, місцезнаходження якої не відповідає містобудівній документації. Краматорською місцевою радою не з`ясовано наявність у ОСОБА_1 техніки для обробки землі, а також справжність волевиявлення ОСОБА_1 для створення фермерського господарства. Станом на 01 жовтня 2016 року ОСОБА_1 у встановленому порядку фермерське господарство не створене. Отже, рішення Краматорської міської ради від 27 квітня 2016 року №7/VII-233 "Про внесення змін до окремих рішень міської ради щодо регулювання земельних відносин" в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки у користування для ведення фермерського господарства є незаконним. Рішення Краматорської міської ради щодо передачі ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 1412900000:04:000:2335, прийняті в подальшому є також незаконними.
Прокурор просив:
визнати незаконним та скасувати підпункт 1.2 пункту 2 Рішення Краматорської міської ради від 27 квітня 2016 року №7/VII-233 "Про внесення змін до окремих рішень міської ради щодо регулювання земельних відносин";
визнати незаконним та скасувати рішення Краматорської міської ради від 25 травня 2016 року №9/VII-261 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства";
визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 1 від 18 липня 2016 року;
скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки №1 від 18 липня 2016 року за індексним № 30590720 від 22 липня 2016 року;
зобов`язати ОСОБА_1 повернути Краматорській міській раді земельну ділянку, яка розташована за адресою АДРЕСА_1, площею 88,2684 га кадастровий номер 1412900000:04:000:2335;
стягнути з Краматорської міської ради, ОСОБА_1, Слов`янської міської ради на користь прокуратури Донецької області судовий збір у розмірі 6890 грн, сплачений при поданні позову.
Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 26 жовтня 2017 року, залишеним без змін постановою апеляційного суду Донецької області від 24 січня 2018 року, позов керівника Краматорської місцевої прокуратури задоволено.
Визнано незаконним та скасовано підпункт 1.2 пункту 2 Рішення Краматорської міської ради від 27 липня 2016 року №7/VII-233 "Про внесення змін до окремих рішень міської ради щодо регулювання земельних відносин".
Визнано незаконним та скасовано рішення Краматорської міської ради від 25 травня 2016 року №9/VII-261 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства".
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки № 1 від 18 липня 2016 року.
Скасовано державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки № 1 від 18 липня 2016 року за індексним № 30590720 від 22 липня 2016 року.
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути Краматорській міській раді земельну ділянку, яка розташована за адресою АДРЕСА_1, площею 88,2684 га кадастровий номер 1412900000:04:000:2335.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані тим, що надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею 88,2700 га в АДРЕСА_1 кадастровий номер 1412900000:04:000:2335 не відповідає містобудівній документації. Також суд погодився із доводами позивача з приводу того, що в проекті землеустрою вказаної земельної ділянки вже зроблені висновки про те що спірна земельна ділянка розташована в зоні резервних селітебних територій і призначена для розміщення житлових будинків, супутніх об`єктів повсякденного обслуговування та комунальних об`єктів. Про порушення закону громадянин ОСОБА_1 був обізнаний та фактично майно яке останній отримав у користування було набуте незаконно, оскільки при ухваленні рішення про затвердження проекту землеустрою не було відповідного погодження територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та сам проект землеустрою не відповідає містобудівній документації. Визнання недійсним договору, згідно з яким орендодавець отримав у користування майно від держави, і подальше позбавлення особи права користування цим майном на підставі того, що порушення закону мали місце як збоку державного органу та і з боку громадянина ґрунтується на законі. Факт не дотримання порядку отримання земельної ділянки у користування з боку ОСОБА_1 та невідповідності проекту землеустрою містобудівній документації не спростований жодними належними та допустимими доказами.
Аргументи учасників справи
У лютому 2018 року Краматорська міська рада Донецької області подала касаційну скаргу, у якій просила скасувати оскаржені рішення і ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог керівника Краматорської місцевої прокуратури відмовити в повному обсязі. При цьому, посилалася на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що обов`язковою передумовою звернення до суду є порушення іншою стороною законних прав та інтересів особи, що звертається з відповідним позовом. Однак, оскільки жодних прав та інтересів держави під час прийняття оспорюваних рішень Краматорська міська рад не порушувала, то у позивача відсутні підстави для звернення до суду у зв`язку з відсутністю предмету спору. Підстави для застосування норм статті 21 ЦК України відсутні також і тому, що під час прийняття оспорюваних рішень та укладання договору оренди Краматорською міською радою інтереси територіальної громади міста Краматорська не порушено. Норма статті 123 ЗК України не визначає обов`язку місцевих рад під час розгляду заяв громадян про надання дозволу на відведення земельної ділянки відмовляти в наданні такого дозволу у разі невідповідності місця розташування земельної ділянки містобудівній документації. Зі змісту статті 123 ЗК України вбачається, що місцева рада лише може відмовити в наданні дозволу. Таким чином, з урахуванням норми частини третьої статті 123 ЗК України, Краматорською міською радою вимоги цієї статті не порушено, не порушені й інтереси громади міста. За відсутності доказів порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель відсутні будь-які правові підстави для застосування судами попередніх інстанцій таких наслідків: а) визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.
У квітні 2018 року керівник Краматорської місцевої прокуратури подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржені рішення без змін. Відзив мотивований безпідставністю та необґрунтованістю доводів касаційної скарги. Вказує, що відсутні підстави для задоволення касаційної скарги.
У травні 2018 року ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу задовольнити, оскаржені рішення скасувати та відмовити в задоволенні позову. Відзив мотивований безпідставністю та необґрунтованістю судових рішень. Вказує, що відсутні підстави для задоволення позову прокурора.
Рух справи
Ухвалою Верховного Суду від 28 березня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі.
У пункті 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX, який набрав чинності 08 лютого 2020 року, встановлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Ухвалою Верховного Суду від 15 червня 2020 року справу призначено до судового розгляду.
Позиція Верховного Суду
Колегія суддів частково приймає аргументи, які викладені в касаційній скарзі, з таких мотивів.
Суди встановили, що 12 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Краматорської міської ради з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою земельних ділянок для ведення фермерського господарства площею 520 га в м. Краматорськ, поблизу села Білокузьминівка та АДРЕСА_1. ОСОБА_1 має кваліфікацію спеціаліста вченого агронома та стаж роботи за спеціальністю.
Рішенням Краматорської міської ради від 22 квітня 2015 року №48/VI-104 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування для ведення фермерського господарства" надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства у разі належності земель до територіальної громади Краматорської міської ради за адресою м. Краматорськ, поблизу села Білокузьминівка та АДРЕСА_1