ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2020 року
м. Київ
справа №461/3761/19
адміністративне провадження №К/9901/9033/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 461/3761/19
за адміністративним позовом Приватного підприємства "Лорелея" до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), третя особа - Львівська міська рада про визнання протиправними дій та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,
за касаційною скаргою Приватного підприємства "Лорелея" на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Гінда О. М., Заверуха О. Б., Ніколін В. В.) від 03 березня 2020 року,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У травні 2019 року ПП "Лорелея" звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, в якому просило:
- визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н. О. та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 13 лютого 2019 року (виконавче провадження № 57942722) з виконання виконавчого листа № 461/4381/13-а від 05 липня 2017 року виданого Галицьким районним судом м. Львова.
2. Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що оскаржувана постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки не було отримано від боржника документа, який дає право або на підставі якого у державного виконавця з`являється право на винесення постанови про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з повним, фактичним виконанням рішення суду, що порушує права стягувача у виконавчому провадженні. Також, вказує на безпідставне винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 13 лютого 2019 року, у зв`язку з направленим інформаційного листа Департаменту містобудування (управління земельних ресурсів). Крім цього, державним виконавцем не було отримано пояснення від боржника-юридичної особи щодо невиконання рішення суду відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження від 20 грудня 2018 року.
3. 14 листопада 2019 року Галицьким районним судом м. Львова у судовому засіданні замінено неналежного відповідача - відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області на належного - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області.
4. Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 26 листопада 2019 року поновлено Приватному підприємству "Лорелея" строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Частково задоволено Приватного підприємства "Лорелея" до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, за участю третьої особи Львівської міської ради про визнання протиправними дій та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.
Скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. про закінчення виконавчого провадження від 13 лютого 2019 року (виконавче провадження № 57942722) з виконання виконавчого листа № 461/4381/13-а від 05 липня 2017 року, виданого Галицьким районним судом м. Львова.
Стягнуто з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області на користь Приватного підприємства "Лорелея" 1921,00 грн. сплаченого судового збору.
В решті позовних вимог - відмовлено.
5. 03 березня 2020 року Восьмий апеляційний адміністративний суд у судовому засіданні замінено відповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області його правонаступником Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів).
6. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року задоволено апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області.
Скасовано рішення Галицького районного суду м. Львова від 26 листопада 2019 року у справі № 461/3761/19 та прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову.
7. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, у березні 2020 року ПП "Лорелея" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року, а рішення Галицького районного суду м. Львова від 26 листопада 2019 року залишити в силі.
8. Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2020 року, після усунення недоліків касаційної скарги, відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ПП "Лорелея" та установлено строк для подання відзиву. Підставою для відкриття касаційного провадження стало оскарження судових рішень перелік яких визначений у ч. 1 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, з посиланням на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
9. Ухвалою Верховного Суду від 23 червня 2020 року закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
10. Станом на 30 червня 2020 року відзив на касаційну скаргу ПП "Лорелея" до Верховного Суду не надходив.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Галицького районного суду м. Львова від 11 квітня 2017 року у справі № 461/4381/13-а, позов ПП "Лорелея" до Львівської міської ради задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Львівської міської ради в частині не вчинення дій, спрямованих на продовження: договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв. м за адресою: м. Львів, пл. Підкови, 3, укладеного 24 травня 2002 року між Приватним підприємством "Лорелея" та Львівською міською радою; договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99, кв. м за адресою м. Львів, пр-т Шевченка, 7-9, вчиненого 24 травня 2002 року між Приватним підприємством "Лорелея" та Львівською міською радою.
Зобов`язано Львівську міську раду підготувати проект рішення щодо продовження: договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 92,0 кв. м за адресою: м. Львів, пл. Підкови, 3, укладеного 24 травня 2002 року між Приватним підприємством "Лорелея" та Львівською міською радою; договору оренди (нова редакція) земельної ділянки площею 99, кв. м за адресою м. Львів, пр-т Шевченка, 7-9, вчиненого 24 травня 2002 року між Приватним підприємством "Лорелея" та Львівською міською радою.
Постанова Галицького районного суду м. Львова від 11 квітня 2017 року у справі № 461/4381/13-а набрала законної сили.
12. Старшим державним виконавцем Романом Н. О., розглянувши заяву директора ПП "Лорелея" про виконання виконавчого листа № 461/4381/13-а, виданого 05 липня 2017 року Галицьким районним судом м. Львова, 20 грудня 2019 року відкрито виконавче провадження.
13. Львівською міською радою на виконання постанови Галицького районного суду м. Львова від 11 квітня 2017 року у справі № 461/4381/13а підготовлено проекти ухвали, зокрема:
- "Про продовження ПП "Лорелея" терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови, 3 та просп. Т. Шевченка, 7-9";
- "Про відмову ПП "Лорелея" у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови, 3 та просп. Т. Шевченка, 7-9".
14. Зазначені проекти ухвал, розглядалися Львівською міською радою на пленарному засіданні 24 січня 2019 року та за результатами голосування, більшістю голосів, Львівська міська рада прийняла ухвалу "Про відмову ПП "Лорелея" у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови, 3 та просп. Т. Шевченка, 7-9", за результатами поіменного голосування, усього проголосували 54 депутати, з них: "за" - 40, "проти" - 0, "утрималось" - 1, "не голосувало" - 13. Щодо проекту ухвали "Про продовження ПП "Лорелея" терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови, 3 та просп. Т. Шевченка, 7-9", усього проголосували 54 депутати, з них: "за" - 1, "проти" - 12, "утрималось" - 11, "не голосувало" - 30.
15. Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Романа Н. О. закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 461/4381/13-а, виданого 05 липня 2017 року Галицьким районним судом м. Львова, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження".
16. Вважаючи спірну постанову відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
17. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що прийняття Львівською міською радою ухвали № 4623 від 24 січня 2019 року "Про відмову ПП "Лорелея" у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови, 3 та просп. Т. Шевченка, 7-9" не є виконанням судового рішення, а зазначення в оскаржуваній постанові про те, що підставою закінчення виконавчого провадження є фактичне виконання в повному обсязі рішення суду, згідно з виконавчим документом з посиланням на п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", є безпідставним.
18. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове про відмову у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що спірна постанова державного виконавця прийнята з дотримання Закону України "Про виконавче провадження", оскільки постановою Галицького районного суду м. Львова від 11 квітня 2017 року у справі № 461/4381/13а лише зобов`язано Львівську міську раду підготувати проект рішення щодо продовження договору оренди земельних ділянок за адресою м. Львів, пл. Підкови, 3 та м. Львів, пр-т Шевченка, 7-9. Такий проект був підготовлений та винесений на голосування на пленарному засіданні Львівської міської ради 24 січня 2019 року.
19. Отже, апеляційний суд дійшов висновку, що дії щодо підготовки проекту ухвали та винесення такої на голосування на пленарному засіданні Львівської міської радої, є належними діями по виконанню судового рішення Галицького районного суду м. Львова від 11 квітня 2017 року.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
20. Скаржник у своїй касаційній скарзі не погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, вважає їх необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки судом неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення у справі.
21. Зокрема скаржник зазначив, що апеляційним судом здійснено формальний підхід під час вирішення цієї справи, оскільки обставини справи встановлені у справі № 461/4381/13а свідчать про відсутність підстав для відмови у продовженні договору оренди земельних ділянок, про що свідчить ухвалене рішення у зазначеній справі.
22. Також скаржник зазначив, що рішенням господарського суду Львівської області від 05 листопада 2019 року у справі № 914/1429/19 визнано незаконною та скасовано ухвалу Львівської міської ради № 4623 від 24 січня 2019 року "Про відмову ПП "Лорелея" у продовженні терміну оренди земельних ділянок на пл. І. Підкови, 3 та просп. Шевченка, 7-9". Оскільки зазначена ухвала Львівської міської ради була підставою для винесення спірної постанови відповідача та яка скасована у судовому порядку, відтак наявні підстави для задоволення позовних вимог.
23. Крім цього, скаржник у касаційній скарзі здійснює виклад обставин справи та надає їм відповідну оцінку, цитує норми процесуального та матеріального права, а також висловлює свою незгоду із оскаржуваним судовим рішенням про задоволення позовних вимог.