ПОСТАНОВА
Іменем України
26 червня 2020 року
м. Київ
справа №712/14419/16-а
адміністративне провадження №К/9901/42701/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценко С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 712/14419/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (далі - Управління ПФУ) про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Управління ПФУ
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2017, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Шелест С.Б., суддів Кузьмишина О.М., Мєзєнцева Є.І. -
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 22.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
визнати протиправною відмову Управління ПФУ в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ), яка викладена в листі відповідача від 16.12.2016 № 19393/03;
зобов`язати Управління ПФУ зарахувати період його роботи, що підтверджується його трудовою книжкою, з 31.07.1987 по 01.01.1993 гірничим майстром підземних робіт в шахті "Первомайська" з повним робочим днем в стаж, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 14 Закону № 1788-ХІІ та призначити йому таку пенсію з 15.11.2016 (з дати виникнення права на пенсію за віком згідно зі статтею 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").
Позов ОСОБА_1 обґрунтував тим, що він досягнувши 55 років та маючи загального стаж роботи 21 рік 1 місяць 16 днів та стаж роботи в шахті "Первомайська" Луганської області з повним робочим днем під землею - 5 років 5 місяців, має право на отримання пенсії за віком відповідно до частини другої статті 14 Закону № 1788-ХІІ, проте відповідач протиправно відмовив йому у реалізації такого права з посиланням на положення статті 1З Закону № 1788-ХІІ, чим порушив його пенсійні права.
2. Соснівський районний суд м. Черкаси постановою від 16.05.2017 частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправною відмову Управління ПФУ у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ, яка викладена в листі від 16.12.2016 № 19393/03;
зобов`язав Управління ПФУ зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи за трудовою книжкою з 31.07.1987 по 01.01.1993 гірничим майстром підземних робіт у шахті "Первомайська" з повним робочим днем у стаж, що дає право на пенсію відповідно до Закону № 1788-ХІІ.
3. Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 25.07.2017 скасував рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та ухвалив в цій частині нову постанову, якою зобов`язав Управління ПФУ призначити Романову О .М. пенсію за віком відповідно до частини другої статті 14 Закону № 1788-ХІІ з 15.11.2016;
в іншій частині постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.05.2017 у справі № 712/14419/16-а - залишив без змін.
4. 14.08.2017 Управління ПФУ звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16.05.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2017, ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.
5. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 12.09.2017 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
6. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
7. Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
8. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частина третя статті 3 КАС України).
9. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 26.06.2019 №845/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку і зміною спеціалізації та введенням до іншої палати судді-доповідача Гімона М.М. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14), що унеможливлює його участь у розгляді даної справи.
10. Протоколом розподілу справи від 26.06.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І. - головуючий суддя, судді: Стрелець Т.Г., Стеценко С.Г.
11. Ухвалою судді Верховного Суду від 27.06.2019 прийнято зазначену справу до провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Суди встановили, що згідно із записами з трудової книжки позивача серії НОМЕР_1, ОСОБА_1 працював:
з 18.08.1978 по 15.11.1979 слюсарем шахтоуправління - 1 рік 02 місяці 28 днів;
з 11.01.1982 по 06.06.1987 навчався в гірничому інституті - 4 роки 11 місяців із них з 23.07.1986 по 07.09.1986 проходив виробничу практику гірничим робочим очисного забою в шахті "Первомайська" Луганської області.
з 31.07.1987 по 01.01.1993 гірничим майстром підземних робіт в шахті "Первомайська" з повним робочим днем - 5 років 05 місяців 01 день;
з 15.01.1993 по 08.02.1993 отримував допомогу по безробіттю - 24 дні;
з 09.02.1993 по 01.04.1995 в будівельних організаціях - 2 роки 01 місяць 23 дні;
з 31.05.1997 по 29.11.1997 отримував допомогу по безробіттю - 5 місяців 29 днів;
з 25.12.1997 по 26.06.1998 отримував допомогу по безробіттю - 6 місяців 2 дні;
з 01.07.1998 по 10.04.2002 на шахті "Первомайська" будівельним майстром 3 роки 9 місяців 10 днів.
з 05.05.2008 по 31.12.2008 в ТОВ "Укрголовспабспецбуд" плиточником 6 місяців 29 днів.
Крім цього, суди встановили, що згідно з військовим квитком серія ББ № 156400 позивач з 23.11.1979 по 12.11.1981 проходив військову службу - 1 рік 11 місяців 20 днів.
Cтраховий стаж позивача, згідно з трудовою книжкою, складає 20 років 11 місяців 23 дня, з яких 5 років 5 місяців робота в шахті "Первомайська" Луганської області.
30.11.2016 позивач звернувся з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1. До заяви додано зокрема трудову книжку, диплом, копію військово квитка, копію паспорта та довідку про присвоєння ідентифікаційного номер.
Комісією по розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсії та відказаних справ при Управлінні ПФУ рішенням від 07.12.2016 №70/1 про розгляд документів для призначення пенсії ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за Списком №1 та загального страхового стажу.
16.12.2016 відповідач листом №19393/03 повідомив ОСОБА_1 про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи за Списком №1, який дає право на пенсію на пільгових умовах з посиланням на положення пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ.
Не погоджуючись з відмовою в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що записами у трудовій книжці позивача, як вчинені чітко та без порушення хронології, завірені печатками та підписами посадових осіб, підтверджено, що він працював на різних підприємствах на роботах зі шкідливими умовами праці згідно із Списком № 1, що дає підстави зарахувати період роботи позивача в шахті "Первомайська" Луганської області до пільгового стажу позивача, адже визначальним чинником для цього в першу чергу є робота в умовах, що є шкідливими для здоров`я.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача призначити йому пенсії за віком відповідно до частини другої статті 14 Закону № 1788-ХІІ з 15.11.2016, суд першої інстанції виходив з того, що така вимога не відноситься до компетенції суду і позивач не скористався досудовим порядком вирішення даного спору.
14. Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалюючи нове рішення в цій частині про їх задоволення, виходив із того, що повнота захисту полягає в ефективності відновлення прав позивача, а тому для захисту порушеного права, суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії у порядку, визначеному Законом. Такий спосіб захисту порушеного права випливає з Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи N R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, а також з вимог статей 2, 11, 162 КАС України (в редакції, яка діяла до 15.12.2017).
IV ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. Касаційна скарга відповідача мотивована, зокрема тим, що позивачем не було подано жодного документа, який би підтверджував пільговий стаж його роботи, окрім трудової книжки, яка не містить відомостей щодо характеру виконуваних робіт, найменування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги позивача, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України [в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі"; (далі - Закон № 460-IX)], колегія суддів виходить із такого.
17. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
19. За загальним правилом особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років (частина перша статті 26 Закону № 1058-IV).
20. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII.
21. Згідно зі статтею 100 Закону № 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
22. Пунктом "а" статті 13 Закону №1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.