ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2020 року
м. Київ
справа № 320/5880/18
адміністративне провадження № К/9901/23063/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Державної архітектурно-будівельної інспекції України
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 (головуючий суддя Лисенко В.І.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Файдюка В.В., суддів Коротких А.Ю., Чаку Є.В.)
у справі № 320/5880/18
за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України
до ОСОБА_1
про зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. Державна архітектурно-будівельна інспекція України звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1, в якому просила суд зобов`язати гр. ОСОБА_1 знести за власний рахунок гараж за адресою:
АДРЕСА_1 . Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2019, залишеним без постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2019, у задоволенні позову відмовлено.
3. У поданій касаційній скарзі Державна архітектурно-будівельна інспекція України із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким позов задовольнити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі звернення гр. ОСОБА_2 від 03 травня 2018 року вх. №10/10-0305/15 та направлення для проведення позапланової перевірки від 16 травня 2018 року №357.18/03, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області було проведено позапланову перевірку дотримання гр. ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об`єкті будівництва гаража за адресою:
АДРЕСА_2 . За результатами проведеної перевірки складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
6. Вказаним актом виявлено наступні порушення:
1) на земельній ділянці, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_1 відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20 жовтня 2016 року №70912155, відповідно до даних технічного паспорта від 07 серпня 2009 року №25/7343, виданого КП КОР Яготинським БТІ, побудовано житловий будинок літ. "А1" з прибудинковими літ. "в,а1" загальною площею 66,3 кв. м, гараж літ "Г, Д", сарай літ. "В", огорожа, ворота, колодязь, вимощення. Домоволодіння перебуває у власності гр. ОСОБА_1 відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28 липня 2009 року №87 та Витягу про реєстрацію права на нерухоме майно від 07 серпня 2009 року №23526673. Повідомлення про початок будівельних робіт зареєстровано Департаментом від 23 січня 2017 року №КС061170230872. На момент проведення перевірки виконуються будівельні роботи з будівництва гаража розмірами 8,0 х12,0 м.
Будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 21 грудня 2016 року №51, виданий сектором містобудування та архітектури та житлово-комунального господарства Яготинської РДА. На момент перевірки акт винесення земельної ділянки в натуру не надано, межові знаки відсутні;
2) на момент перевірки будівельні роботи з будівництва гаража виконуються з відхиленням від будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 21 грудня 2016 року №51, а саме: виконуються роботи з влаштування монолітного стрічкового фундаменту розмірами в плані 8,0х12,0 м на відстані 3,0 м від житлового будинку по АДРЕСА_3 , тоді як вказаним будівельним паспортом передбачено влаштування гаража розмірами 7,0х10,0 м на відстані 6,0 м від сусіднього будинку.
7. На підставі наведеного, посадовими особами позивача було видано наступні приписи:
- припис від 18 травня 2018 року №С-1805/7 про зупинення підготовчих та будівельних робіт, яким вимагалось зупинити виконання будівельних робіт з будівництва гаража по АДРЕСА_4 з 21 травня 2018 року;
- припис від 18 травня 2018 року №С-1805/6 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким вимагалось усунути виявлені порушення до 18 червня 2018 року відповідно до вимог чинного законодавства.
8. У подальшому з метою перевірки виконання вимог приписів від 18 травня 2018 року №С-1805/7 та №С-1805/6, на підставі направлення для проведення позапланової перевірки від 17 липня 2018 року №519.18/03, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області було проведено позапланову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об`єкті будівництва гаража за адресою: АДРЕСА_4.
9. За результатами проведеної перевірки складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт №Т-2507/1, яким встановлено, що гр. ОСОБА_1 вимог приписів від 18 травня 2018 року №С-1805/7 та №С-1805/6, не виконано.
10. Також Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області прийняв приписи від 25 липня 2018 року №С-2507/4 та №С2507/1, якими від відповідача вимагалось зупинити виконання будівельних робіт гаража по АДРЕСА_4 з 27 липня 2018 року та усунути виявлені порушення в термін до 25 серпня 2018 року відповідно.
11. Перевіряючи виконання вимог приписів від 25 липня 2018 року №С2507/1, №С-2507/4 та керуючись направленням на проведення позапланової перевірки від 27 серпня 2018 року №631.18/03, Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області було проведено позапланову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об`єкті будівництва гаража за адресою: АДРЕСА_4.
12. Провівши перевірку, посадові особи Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області склали акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт №Т-3008/2, яким встановлено невиконання відповідачем вимог приписів, оскільки не зупинено виконання робіт та виявлені порушення не усунуто шляхом внесення змін до будівельного паспорту забудови земельної ділянки, шляхом перебудови об`єкта будівництва, шляхом приведення земельної ділянки до попереднього стану, або іншим шляхом відповідно до чинного законодавства.
13. Посилаючись на невиконання відповідачем приписів у добровільному порядку, позивач просить зобов`язати ОСОБА_1 знести за власний рахунок самочинно збудований об`єкт будівництва у судовому порядку.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
14. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що збудований позивачем об`єкт не суперечить суспільним інтересам і не порушує права інших осіб в мірі, достатній для застосування крайнього заходу відповідальності щодо особи, що здійснює самочинне будівництво, у вигляді його знесення.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. Позивач у своїй касаційній скарзі наголошує, що Інспекцією вичерпано всі засоби, які повинні передувати зверненню до суду з позовом про знесення. Відповідач систематично не виконує приписи, видані органом архітектурно-будівельного контролю. Крім того, проведення перебудови збудованого гр. ОСОБА_1 об`єкту є неможливим, оскільки гараж збудований без врахування державних будівельних норм та без документа, який посвідчує право на виконання будівельних робіт.
16. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не подав.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.
18. Відповідно до частин 1, 4, 7 статті 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
19. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.
20. У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.