ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2020 року
м. Київ
справа № 826/10788/17
адміністративне провадження № К/9901/46114/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Желєзний І.В., Кравчук В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Київської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2017р. (суддя - Федорчук А.Б.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2018р. (судді - Епель О.В., Карпушова О.В., Аліменко В.О.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У серпні 2017 року ТОВ "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незатвердження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління № 3 "Київзеленбуд" для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу по вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва" №ПЗВ-1992 від 12.06.2017р. (кадастрова справа №Д-7681);
зобов`язати Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради у десятиденний термін з моменту набрання рішенням суду законної сили підготувати та подати на розгляд до Київської міської ради проект рішення Київської міської ради "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління № 3 "Київзеленбуд" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу по вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва";
зобов`язати Київську міську раду у двотижневий термін з моменту отримання "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу по вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва" прийняти рішення "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу по вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва", яким 1) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу по вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва"; 2) змінити цільове призначення земельної ділянки площею 1, 9506 га на вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва, кадастровий номер 8 000 000 000:66:134:0005), яка перебуває в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" відповідно до договору на право тимчасового довгострокового користування землею від 06 квітня 2001 р, що зареєстрований за № 66-5-00053, та віднести її до категорії земель житлової і громадської забудови та дозволити використання для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу; 3) внести зміни до договору на право тимчасового довгострокового користування землею від 06.04.2001р., що зареєстрований за №66-5-00053, а саме слова "для обслуговування та експлуатації виробничої бази" замінити словами "для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу". Інші умови договору залишити без змін.
В обґрунтування позовних вимог посилалось на те, що Департаментом земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) порушено порядок розгляду документації із землеустрою та неправомірно повернуто Позивачу належним чином розроблений та оформлений "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу по вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва" №ПЗВ-1992 від 12.06.2017р. Невиконання покладених на Департамент обов`язків щодо підготовки проекту рішення по Проекту землеустрою №ПЗВ-1992 від 12.06.2017р. та направлення його на розгляд до Київської міської ради порушило принцип правової визначеності та призвело до порушення прав позивача на ефективне використання орендованої земельної ділянки.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2017р., залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2018р., позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Київської міської ради та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо розгляду "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу по вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва" №ПЗВ-1992 від 12.06.2017р. (кадастрова справа № Д-7681).
Зобов`язано відповідача підготувати та подати на розгляд до Київської міської ради проект рішення "Про передачу ТОВ "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління № 3 "Київзеленбуд" земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу по вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва", розробленого на підставі "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу по вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва" №ПЗВ-1992 від 12.06.2017 (кадастрова справа № Д-7681).
Зобов`язано Київську міську раду розглянути "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління № 3 "Київзеленбуд" для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу по вул. Воскресенській, 2-А у Дніпровському районі м. Києва" №ПЗВ-1992 від 12.06.2017 (кадастрова справа №Д-7681) та прийняти відповідне рішення.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
З ухваленими судовими рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати оскаржувані рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування касаційної скарги особа, яка подає касаційну скаргу посилається на те, що заявлені позивачем позовні вимоги суперечать предмету позовних вимог, оскільки стосуються саме господарських і земельних питань та жодним чином не зачіпають сферу публічно-правових відносин.
Також посилається на те, що позивач має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб`єкта владних повноважень) порушено його права, свободи чи інтереси у сфері саме публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачами прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Натомість, позивач не надав жодного доказу про порушення своїх прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, наведена обставина залишилася поза увагою судових інстанцій, рішення яких оскаржується.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 18.09.2019р. передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 13.11.2019р. справу №826/10788/17 повернуто відповідній колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду, з огляду на те, що Великою Палатою Верховного Суду вже висловлена правова позиція щодо юрисдикції спору у подібних правовідносинах, зокрема у постанова від 27.02.2019р. у справі №344/11630/17 та від 03.04.2019р. у справі №921/158/18.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі пункту 12 рішення Київської міської ради від 27.04.2000р. №110/831 "Про оформлення права користування земельними ділянками" та укладеного на його виконання договору від 06.04.2001р., Київська міська рада передала, а ТОВ "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" (позивач) прийняло у тимчасове довгострокове користування строком на 24 роки земельну ділянку загальною площею 1,9506 га для обслуговування та експлуатації виробничої бази за адресою: м. Київ, Дніпровський район, вул. Воскресенська, 2-а.
У грудні 2014 року позивачем було подано до Київської міської ради клопотання №К-23773 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в орендне користування вказаної земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового комплексу.
У місячний термін позивачу не було надано відповіді про розгляд зазначеного клопотання, у зв`язку з чим на підставі пункту 3 частини 3 статті 123 Земельного кодексу України він замовив розроблення проекту землеустрою у ТОВ "Український центр реконструкції та розвитку", про що повідомив Київську міську раду листом від 26.01.2015р. №3.
На замовлення позивача ТОВ "Український центр реконструкції та розвитку" було розроблено "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмежено відповідальністю "Підрядне спеціалізоване ремонтно-будівельне управління №3 "Київзеленбуд" для будівництва експлуатації та обслуговування житлового комплексу на вул. Воскресенській, 2-А в Дніпровському районі м. Києва".
19.06.2017р. уповноваженим представником позивача до Центру надання адміністративних послуг було подано заяву про надання адміністративної послуги, а саме, прийняття "Рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності", до якої долучено оригінал розробленого Проекту землеустрою від 12.06.2017р. №ПЗВ-1992.
Листом від 24.07.2017р. №057024-12737 Департамент земельних ресурсів Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив позивача про те, що відповідно до частини третьої статті 24 та підпункту 6.1 Прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" питання про видачу рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки по вул. Воскресенській, 2-А в Дніпровському районі м. Києва може бути розглянуто лише в разі наявності розроблених та затверджених плану зонування території (зонінг) або детального плану території, у межах якої розташована зазначена земельна ділянка.