ПОСТАНОВА
Іменем України
24 червня 2020 року
м. Київ
справа №642/1359/17, адміністративне провадження №К/9901/3137/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Ленінського районного суду міста Харкова від 17.07.2017р. (суддя - Пашнєв В.Г.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017р. (судді - Дюкарєва С.В., Жигилій С.П., Перцова Т.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати за ним право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, та одноразова грошова допомога при звільненні;
визнати протиправними дії (бездіяльність) Харківського обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача від 27.11.2014 року №228/ВФЗ відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні які він отримував під час проходження військової служби;
визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в частині відмови йому в перерахуванні розміру призначеної пенсії з 23.11.2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 23.11.2016 року №640/ВФЗ;
зобов`язати Головне управління Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію з 23.11.2016 року в розмірі який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 23.11.2016 року №640/ВФЗ, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 23.11.2016 року.
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області подати протягом п`ятнадцяті днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При обчисленні його пенсії відповідач не врахував фактично отримані ним у складі грошового забезпечення додаткові види грошового забезпечення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, чим порушив його право на отримання пенсії у розмірі визначеному законом.
Постановою Ленінського районного суду міста Харкова від 17.07.2017р. позов задоволено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суд від 10.10.2017р. апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про визнання за позивачем права на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі, який обчислений з грошового забезпечення до якого включені: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, та одноразова грошова допомога при звільненні; визнання неправомірними дій Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині відмови позивачу в перерахуванні розміру призначеної пенсії з 23.11.2016 року з урахуванням індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 23.11.2016 року №640/ВФЗ; зобов`язання Головного управління фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію з 23.11.2016 року в розмірі який обчислений із грошового забезпечення з урахуванням індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 23.11.2016 року №640/ВФЗ - скасовано та прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні зазначених позовних вимог - відмовлено.
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову в цій частині.
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні до складу грошового забезпечення не входять, тому пенсія позивача перерахунку не підлягає. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення пенсії в перелік складових грошового забезпечення, зокрема до переліку додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), який є вичерпним, вищезазначені виплати не входять, тому і для призначення пенсії та/або їх перерахунку такі виплати до складових грошового забезпечення не включаються.
Відзив на касаційну скаргу до суду не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач проходив дійсну військову службу в ЗСУ та 21.11.2014 року був звільнений з військової служби.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначило позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі оформлених документів Харківським обласним військкоматом з 22.11.2014 року.
При оформленні документів для призначення пенсії Харківський обласний військовий комісаріат не зазначив в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 27.11.2014 р. № 228/ВФЗ відомості про складові грошового забезпечення, які позивач отримував під час проходження військової служби, а саме: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні. (а.с. 48)
Позивач звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою в якій просив включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії: грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні. (а.с. 15-17)
Харківський ОВК надав позивачу нову довідку про додаткові види грошового забезпечення від 23.11.2016 р. № 640/ВФЗ в якій зазначені відомості про складові грошового забезпечення, які позивач отримував під час проходження військової служби, а саме: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні. (а.с. 14)
07.12.2016р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні розмір яких зазначений у довідці Харківського ОВК від 23.11.2016 р. № 640/ВФЗ з 23.11.2015 р. (а.с. 18-19)
Листом від 13.12.2016р. № 2292/9-14 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога не входять до розміру грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія. Пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, законних підстав для перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених виплат немає. (а.с. 12)
Вважаючи протиправними дії відповідачів позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, що позивач має право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" розмір якої має бути обчислений з грошового забезпечення до якого включені: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні.
Суд виходив з того, що Харківський обласний військкомат протиправно не зазначив в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27.11.2016 р. №228/ВФЗ відомості про щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, одноразову грошову допомогу при звільненні які позивач отримував під час проходження військової служби.
Судом встановлено, що обчислення пенсії позивачу слід проводити з урахуванням грошового забезпечення до якого включені щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, які отримував позивач під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, та яка відображена у довідці Харківського обласного військового комісаріату від 23.11.2016 р. № 6402/ВФЗ.
Суд дійшов висновку про протиправну відмову Головного управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області у перерахунку пенсії на підставі поданої нової довідки Харківського обласного військового комісаріату від 23.11.2016 р. № 6402/ВФЗ.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову в частині, суд апеляційної інстанції виходив з того, що єдиною умовою для включення щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, є сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що підстави для включення до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації у відповідачів були відсутні.
Судом встановлено, що рішенням суду не може бути визнано за позивачем право на призначення та отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до якого включені: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Суд виходив з того, що належним та достатнім способом захисту прав позивача у спірних відносинах є визнання протиправними дій Харківського обласного військового комісаріату щодо не внесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27.11.2014. року N2 228/ВФЗ; визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням вищевказаних виплат, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням вищевказаних виплат, а не визнання за ним права на призначення та отримання пенсії у розмірі, обчисленому з урахуванням вказаних виплат.