ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2020 року
м. Київ
справа № 444/2445/16-а
адміністративне провадження № К/9901/35143/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року у складі колегії суддів: у складі колегії суддів: Кухтея Р.В., Яворського І.О., Іщук Л.П. у справі за позовом ОСОБА_1 до Голови Рава-Руської міської ради Зінька Миколи Любомировича про скасування рішення, -
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до голови Рава-Руської міської ради Зінька М . Л. (надалі по тексту - відповідач), в якому просила визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 в частині зупинення набрання чинності рішення № 61 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_2 ОСОБА_1 ".
Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 15 березня 2017 року визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 "Про зупинення рішень XIII-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016 року" в частині зупинення набрання чинності рішення № 61 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3, ОСОБА_1 ".
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року постанову Жовківського районного суду Львівської області від 15 березня 2017 року по справі № 444/2445/16-а - скасовано та прийняти нову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Голови Рава-Руської міської ради Зінька Миколи Любомировича про скасування рішення - відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2017 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що спірне розпорядження міського голови Рава-Руської міської ради Зінька М.Л. прийняте без обгрунтуваних зауважень, на підставі яких зупинено рішення міської ради № 65 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3 ОСОБА_4 ", а тому є протиправним.
У поданому відзиві відповідач просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що 09 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 "Про затвердження детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_2", також 09 липня 2014 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 18 "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0, 08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 ".
Дані рішення органу місцевого самоврядування не скасовані, набрали чинності, а тому є обов`язкові для виконання.
24 грудня 2014 року ТзОВ "Рава-зем сервіс" виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2, згідно з договором № 78-14 від 21.07.2014 р.
22 травня 2015 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 17 "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_2 та передачі її у власність ОСОБА_1 ".
Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 11.01.2016 скасовано рішення Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області від 22.05.2015 № 17 "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,08 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою АДРЕСА_2 та передачі її у власність ОСОБА_1 ".
Разом з тим, 12 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 61 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3, ОСОБА_1 ".
17 жовтня 2016 року голова Рава-Руської міської ради Зінько М.Л. виніс розпорядження № 68 "Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016".
31 жовтня 2016 року Рава-Руська міська рада повторно розглядала питання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_3, ОСОБА_1 ", і повторно ухвалила рішення про затвердження проекту землеустрою. Однак, за таке рішення проголосувало 17 депутатів, при загальній чисельності Рава-Руської міської ради - 26 депутатів.
Отже, Рава-Руська міська рада не змогла подолати "вето" міського голови, а тому рішення № 61 від 12.10.2016 не набрало чинності.
Не погоджуючись з розпорядженням голови Рава-Руської міської ради Зінька М.Л. №68 "Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016", позивач звернулась до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не подано доказів щодо правомірності винесення розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 в частині зупинення набрання чинності рішення № 61 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м. Рава-Руська по АДРЕСА_3 ОСОБА_1 ", оскільки зупиняючи рішення XIII-ї сесії Рава-Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12.10.2016, міський голова в спірному розпорядженні не зазначив які саме зауваження слугували підставою для його прийняття, а вказав у пункті 2 розпорядження на майбутнє винести на повторний розгляд Рава-Руської міської ради вище перелічені рішення із обґрунтуванням зауважень. Таким чином, на думку суду першої інстанції, зупинення рішення ХІІІ-ї сесії Рава-Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12.10.2016 спірним розпорядженням є необґрунтованим, зокрема таким, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що зупинення рішення ради здійснюється розпорядженням голови ради про зупинення відповідного рішення. Право голови зупинити рішення ради передбачено Законом України "Про місцеве самоврядування". Цей нормативний акт та будь-які інші нормативні акти не містять приписів про обмеження повноважень голови ради видавати розпорядження про зупинення рішення ради та не містять приписів про обов`язок голови ради у відповідному розпорядженні обґрунтовувати зауваження до рішення. Тобто, судом апеляційної інстанції вказано, що зупинення рішення ради належить до виключної компетенції голови ради і відбувається у межах закону на його власний розсуд без необхідності будь-яких обґрунтувань права вето, але у випадку застосування такого права голова ради зобов`язаний внести ветоване рішення на повторний розгляд ради із обґрунтуванням зауважень, що і було зроблено відповідачем у даному випадку.