ПОСТАНОВА
Іменем України
25 червня 2020 року
Київ
справа №815/6057/16
адміністративне провадження №К/9901/37071/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року у справі №815/6057/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, треті особи: 1) Комунальне підприємство "Визирське джерело", 2) Визирська сільська рада Лиманського району Одеської області, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (надалі по тексту також - відповідач) щодо відмови у задоволенні заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів);
- зобов`язати відповідача надати дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів);
- скасувати наказ №15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016 року, виданий відповідачем на ім`я КП "Визирське джерело" Визирської сільської ради про надання дозволу КП "Визирське джерело" Визирської сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00 га, із цільовим призначенням - для створення громадського пасовища.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2017 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1
Постановою апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною відмову відповідача у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, викладену у листі від 04.11.2016 № П-14887/0-6197/6-16.
Зобов`язано відповідача повторно розглянути клопотання позивача від 04.10.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населених пунктів).
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції в частині відмови у задоволенні позову, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо скасування наказу № 15-10246/13-16-СГ від 29.11.2016, виданого Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області на ім`я КП "Визирське джерело" Визирської сільської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 90,00 га та ухвалити в цій частині нове рішення, яким позов задовольнити.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що КП "Визирське джерело" Визирської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою звернулось до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на 24 дні пізніше за позивача.
У поданому відзиві КП "Визирське джерело" Визирської сільської ради просить касаційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що ОСОБА_1, військовослужбовець Збройних Сил України, учасник АТО, 11.10.2016 відповідно до Закону України від 22.10.1993 року № 3552-ХІІ (зі змінами) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 898-р "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, як учаснику АТО, для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території, яка належить Визирській сільській раді Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту).
04.11.2016 позивач отримав від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області лист від 04.11.2016 за № П-14887/0-6197/6-16 з відмовою в наданні дозволу, яка мотивована тим, що на виконаній доручення Віце-Прем`єр-Міністра-Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 №37732/0/1-14, рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 № 2/1, Головним управлінням здійснюється направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі згоди на розроблення документації із землеустрою.
За результатом розгляду звернення Визирською сільською радою прийняте рішення від 28.10.2016 № 321-VII про відмову у погоджені питання про надання позивачу дозволу на розробку проектів землеустрою у зв`язку з тим, що земельна ділянка, яка вказана на графічних матеріалах доданих позивачем до клопотання входить в земельний масив, який використовується мешканцями села, як громадські пасовища та на теперішній час сільською радою вживаються заходи для оформлення за громадою права постійного користування.
02.06.2016 Визирською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення № 204-VІІ (зі змінами), про створення на земельній ділянці громадських пасовищ та зобов`язано комунальне підприємство "Визирське джерело" звернутись до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення відповідного проекту землеустрою. Клопотання наразі перебуває на розгляді у Головному управлінні Держгеокадастру в Одеській області.
Крім того, судами встановлено, що до Визирської сільської ради 11.05.2016 за вх. №162/02-15 звернулась з депутатським зверненням депутат 7-го скликання ОСОБА_2 щодо майбутнього сільського життя та можливості ведення подвірного господарства. Це звернення було подано на підставі прохання жителів с. Визирка, в якому вони просили дослівно: "довести до відома голови села та сесії нашу занепокоєність за наше майбутнє та за подальшу долю наших дітей і сімей. Треба поставити це питання на розгляд депутатів нашого села, з якими Ви обиралися та люди виразили Вам нашу довіру. Треба розробити та довести нам до відома зрозумілий план пасовищ та перспективу розвитку нашого сільського життя, вважаючи на те, що ми село, а не місто, в нас є право на наш сільський уклад та традиції наших батьків".
Враховуючи звернення депутата Визирської сільської ради та факту відсутності пасовищ в межах села Визирка, також і відповідно до Генерального плану села Визирка, у зв`язку з тим, що дана земельна ділянка не ввійшла в розпаювання земель колгоспу ім.Чапаєва та знаходяться в охоронній зоні магістрального аміакопроводу "Тольяті-Одеса" (ОПЗ), з метою створення громадського пасовища, керуючись частиною 2 статті 34 Земельного кодексу України, яка передбачає, що "органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища", Сільрадою 02.06.2016 було прийнято рішення № 204- VІІ про створення громадського пасовища на території Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтованою площею 90.00 га з одночасною передачею земельної ділянки до комунальної власності.
30.06.2016 рішенням № 226-VІІ "Про внесення змін до рішення Визирської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 02.06.2016 №204-VІІ "Про розгляд депутатського звернення депутата ОСОБА_2 " було зобов`язано Комунальне підприємство "Визирське джерело" Визирської сільської ради звернутись до Держгеокадастру з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки для створення громадського пасовища на території Визирської сільської ради (за межами с. Визирка), орієнтованою площею 90,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності.