ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2020 року
м. Київ
справа № 461/2361/17
адміністративне провадження № К/9901/16504/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 31 травня 2017 року у складі судді Юрківа О.Р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року у складі колегії суддів: Кузьмича С.М., Довгої О.І., Улицького В.З. у справі №461/2361/17 (№876/7906/17) за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, треті особи - виконавчий комітет Львівської міської ради, управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач) звернувся до суду із позовом, в якому просив:
- визнати неправомірною бездіяльність Львівської міської ради з розгляду його заяви від 14.02.2017 про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в урочищі Голоско житлового району "Збоїща" у м. Львові для будівництва та обслуговування житлового будинку;
- зобов`язати Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подану ним 14.02.2017 заяву про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га в урочищі Голоско житлового району "Збоїща" у м. Львові для будівництва та обслуговування житлового будинку у строки, порядку та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним Кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства рішення.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 31 травня 2017 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року, визнано неправомірною бездіяльність Львівської міської ради з розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.02.2017 про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га. в урочищі Голоско житлового району "Збоїща" у м.Львові для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Зобов`язано Львівську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії, подану ОСОБА_1 14.02.2017 заяву про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га. в урочищі Голоско житлового району "Збоїща" у м.Львові для будівництва та обслуговування житлового будинку - у строки, порядку та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним Кодексом України.
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Львівська міська рада подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове про відмову у позові.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що судами попередніх інстанцій неправильно розтлумачили ст.118 ЗК України, якою передбачено, підстави відмови у наданні дозволу. Підстав для прийняття на сесії міської ради рішення про надання позивачам дозволів не було, оскільки Управлінням земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради, під час опрацювання заяви, встановлено невідповідність місця розташування об`єкта генеральному плану населеного пункту, містобудівній документації. Розгляду будь-якого питання на пленарному засіданні сесії міської ради передує робота з перевірки наданих документів, підготовки проекту ухвали, тощо. Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради здійснює участь у формуванні та реалізації політики міської ради та її виконавчих органів у сфері земельних відносин і організації землеустрою.
Позивач відзиву на касаційну скаргу до суду не подав.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
У ході розгляду справи судами встановлено, що 14.02.2017 позивач, як учасник бойових дій, звернувся до Львівської міської ради із письмовою заявою про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, орієнтовною площею 0,10 га в урочищі Голоско житлового району "Збоїща" у м.Львові.
До заяви були долучені: план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний спеціалізованою організацією, із зазначеними межами ділянки, вирахованою її загальною площею, довідка про правовий статус земельної ділянки, виданий відділом Держгеокастру у м.Львові Львівської області, довідка про наявність/відсутність зареєстрованих у позивача правовстановлюючих документів на земельні ділянки, видана відділом Дерземагенства у м.Львові, копія паспорта громадянина України із ідентифікаційним кодом та копія посвідчення учасника бойових дій.
Згідно відповіді Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради від 21.03.2017 позивачу повернуто його звернення з пакетом документів та роз`яснено, що запропонована ним до закріплення земельна ділянка відповідно до плану зонування Шевченківського району м.Львова, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 21.05.2015 №4657, входить в зону Ж-2 (зона малоповерхової забудови 4 поверхи). Також повідомлено що питання щодо надання земельних ділянок для індивідуального будівництва учасникам антитерористичної операції перебуває на стадії опрацювання.