ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2020 року
м. Київ
справа № 825/1682/15-а
адміністративне провадження № К/9901/1962/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. А.
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом Заступника прокурора міста Чернігова до Товариства з обмеженою відповідальністю "Пласт-Бокс Україна", за участю третіх осіб - Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської міської ради, Чернігівської міської ради, про зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Пласт-Бокс Україна" на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року, ухваленого у складі головуючого судді Д`якова В. І., та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Вівдиченко Т. Р., суддів: Файдюка В. В., Чаку Є. В.
І. Суть спору
1. У травні 2015 року Заступник прокурора міста Чернігова звернувсь до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Пласт-Бокс Україна" (далі - ТОВ "Пласт-Бокс Україна"), за участю третіх осіб - Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської міської ради, Чернігівської міської ради, про зобов`язання ТОВ "Пласт-Бокс Україна" вжити організаційних заходів щодо приведення сховища № 95511, яке знаходяться по вулиці Щорса, 66 у місті Чернігові, у придатний стан для використання за цільовим призначенням згідно з вимогами Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09 жовтня 2006 року № 653.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 29 серпня 2014 року комісією Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської міської ради проведено перевірку стану захисної споруди № 95511, що знаходяться по вулиці Щорса, 66 у місті Чернігові, за результатами якої встановлено, що ТОВ "Пласт-Бокс Україна", яке на підставі договору купівлі-продажу від 23 квітня 2008 року № 3378 є власником наведеного об`єкту, не здійснює обслуговування противибухових пристроїв, електроручних вентиляторів, системи водопостачання, каналізації, теплопостачання, не проводить технічну інвентаризацію об`єкту. Разом з цим відсутня документація у сховищі, відсутній план приведення сховища у готовність та не визначено відповідальних за це осіб.
2.1. Так, відповідно до акту перевірки від 29 серпня 2014 року сховище оцінено як неготове до прийняття осіб, що укриваються у зв`язку з чим надано рекомендації щодо приведення сховища у готовність, а саме: провести технічну інвентаризацію; відносити систему життєзабезпечення.
2.2. Проте, керівництво ТОВ "Пласт-Бокс Україна" від ознайомлення та підпису акту відмовилось, обґрунтовуючи це тим, що за договором купівлі-продажу від 23 квітня 2008 року № 3378 відповідачем придбано допоміжний корпус № 4.
2.3. Перевіркою проведеною 16 лютого 2015 року встановлено, що порушення не усунуті, сховище оцінено як неготове до прийняття осіб. Від підпису акту представники відповідача відмовились.
2.4. Заступник прокурора міста Чернігова наголошує, що на момент придбання відповідачем та на даний час у захисній споруді № 95511 наявні захисно-герметичні ворота, механізми задраювання, противибухові пристрої, фільтри, герметичні клапани, електроручні вентилятори, насоси та інше обладнання, яке має бути збереженим у стані, придатному до використання.
2.5. Стверджує, що відповідач, будучи власником захисної споруди, не утримує її у належному стані, чим порушує вимоги законодавства у сфері цивільного захисту, що призводить до порушення встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, насамперед в режимі підвищеної готовності на території Чернігівської області.
2.6. З метою недопущення спричинення загрози для життя та здоров`я цивільного населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки, Заступник прокурора міста Чернігова на підставі статті 23 Закону України "Про прокуратуру" звернувся до суду з вимогою про зобов`язання ТОВ "Пласт-Бокс Україна" вчинити певні дії.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. Чернігівським камвольно-суконним комбінатом у 1971 році побудовано захисну споруду цивільного захисту - сховище по вулиці Щорса, 66 у місті Чернігові за обліковим № 95511. Сховище окремо розташоване, розраховане на укриття 960 осіб та має площу 1297 кв. м.
4. У ході проведення приватизації комбінату та створення Відкритого акціонерного товариства "Чексіл", наказом Фонду державного майна України від 07 грудня 1998 року № 2294 затверджено перелік майна, що передається у власність акціонерному товариству. Згідно з вказаного переліку, захисна споруда цивільного захисту № 95511 передана у власність ВАТ "Чексіл" як допоміжний корпус № 4.
5. 28 травня 2004 року допоміжний корпус № 4 переданий до статутного фонду ЗАТ "Чексіл-автосервіс".
6. Згідно з договором купівлі-продажу від 23 квітня 2008 року № 3378 ТОВ "Пласт-Бокс Україна" придбало у ЗАТ "Чексіл-автосервіс" об`єкти нерухомості по вулиці Щорса, 66 у місті Чернігові, в тому числі допоміжний корпус № 4, який своєю чергою, переданий ТОВ "Пласт-Бокс Україна" за актом приймання-передачі від 23 квітня 2008 року.
7. Згідно з актом від 30 серпня 2008 року, паспорт сховища № 95511, облікова картка, формуляри фільтровентиляційних агрегатів, журнали сховища, документація та методичні посібники по утриманню сховища передані виконавчому директору ТОВ "Пласт-Бокс Україна".
8. Листом від 15 травня 2009 року ЗАТ "Чексіл-автосервіс" повідомило ТОВ "Пласт-Бокс Україна" про необхідність переоформлення сховища на нового власника.
9. 22 квітня 2009 року комісією Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Чернігівської міської ради проведено перевірку стану даної захисної споруди, про що складено акт, в якому встановлено задовільний стан об`єкта, а саме: документація сховища потребувала доопрацювання.
10. Перевіркою від 29 серпня 2014 року встановлено, що ТОВ "Пласт-Бокс Україна" не здійснюється обслуговування противибухових пристроїв, електроручних вентиляторів, системи водопостачання, каналізації, теплопостачання, не проведена технічна інвентаризація об`єкта, відсутня документація у сховищі, відсутній план приведення сховища у готовність та не визначено осіб за це відповідальних. Так, актом від 29 серпня 2014 року сховище оцінено як неготове до прийняття осіб, що укриваються у зв`язку з чим надано рекомендації щодо приведення сховища у готовність: провести технічну інвентаризацію; відновити систему життєзабезпечення.
11. Повторною перевіркою від 16 лютого 2015 року встановлено, що порушення не усунуті та сховище оцінено як неготове до прийняття осіб.
12. Керівництво ТОВ "Пласт-Бокс Україна" від ознайомлення та підпису зазначених актів відмовилось, обґрунтовуючи тим, що за договором купівлі- продажу від 23 квітня 2008 року № 3378 відповідач придбав допоміжний корпус № 4.
13. В актах перевірок від 29 серпня 2014 року та 16 лютого 2015 року місцем знаходження сховища № 95511 вказано адресу м. Чернігів, вул. Ушинського 14.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
14. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного від 03 листопада 2017 року, позов задоволено в повному обсязі.
15. Верховний Суд постановою від 07 березня 2018 року постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного від 03 листопада 2017 року скасував, а справу направив на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
16. Скасовуючи судові рішення, суд касаційної інстанції вказав про неврахування судами, що в матеріалах справи відсутні докази того, що об`єкт, який стосується предмету позову - сховище № 95511, який розташований за адресою вул. Щорса, 66 м. Чернігів, знаходиться у власності відповідача. Разом з цим судами не було досліджено та не встановлено факт передачі захисної споруди цивільного захисту № 95511 до ВАТ "Чексіл" як допоміжного корпусу № 4.
16.1. Разом з цим суд касаційної інстанції зазначив, що сховище № 95511, яке розташоване за адресою: м. Чернігів, вул. Щорса, 66, має площу 1297 кв. м., однак відповідно до договору купівлі-продажу нерухомого майна допоміжний корпус № 4 розташований за адресою: м. Чернігів, вул. Щорса, 66/ 7 та має площу 1026 кв. м., а отже судами не було встановлено, що захисна споруда цивільного захисту № 95511 та допоміжний корпус № 4 є одним й тим самим об`єктом.
17. Під час нового розгляду справи судами встановлено, що згідно з договором купівлі-продажу від 23 квітня 2008 року № ТОВ "Пласт-Бокс Україна" придбало у ЗАТ "Чексіл-автосервіс" об`єкти нерухомості по вул. Щорса, 66, у тому числі допоміжний корпус № 4, який переданий ТОВ "Пласт-Бокс Україна" за актом приймання-передачі 23 квітня 2008.
17.1. Згідно з витягом з рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 17 червня 2008 року за № 167, об`єктам ТОВ "Пласт-бокс Україна", серед інших, нежитловому приміщенню - допоміжний корпус № 4 по вул. Щорса, 66/7, присвоєно поштову адресу вул. Ушинського, 14.
17.2. Відповідно до акту від 30 серпня 2008 року паспорт сховища № 95511, облікова картка, формуляри фільтровентиляційних агрегатів, журнали сховища, документація та методичні посібники по утриманню сховища передані виконавчому директору ТОВ "Пласт-Бокс Україна".
17.3. Листом від 15 травня 2009 року ЗАТ "Чексіл-автосервіс" повідомило ТОВ "Пласт-бокс Україна" про необхідність переоформлення сховища на нового власника.
17.4. Згідно з витягом - інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 12 квітня 2018 року у графі: "відомості з державного реєстру речових прав на нерухоме майно" актуальною інформацією значиться: "опис об`єкта нерухомого майна, серед іншого, допоміжний корпус № 4 В-1, В1-1", адреса "Чернігівська область, м. Чернігів, вулиця Ушинського, 14", номер запису про право власності: "10852977", підстава виникнення права власності: "свідоцтво про право власності на нерухоме майно, серія та номер б/н, виданий 26.09.2011, Виконавчий комітет Чернігівської міської ради", форма власності: "приватна", власник "ТОВ "Пласт-Бокс Україна", код ЄДРПОУ 32946550" (т. 2 а.с. 30-34).
17.5. Відповідно до листа-інформації КП "Чернігівське МБТІ" від 07 травня 2018 вих. № б/н про те, що згідно з матеріалів інвентаризаційної справи на об`єкт нерухомого майна, за адресою: м. Чернігів, вул. Щорса, 66/7, а саме допоміжний корпус № 4 лат. В1, В1-1 та об`єкт нерухомого майна (раніше бомбосховище літ А-1) у відповідності до поверхневого плану за 10 квітня 2004 року, що належить ТОВ "Пласт-Бокс Україна" на підставі свідоцтва про право власності від 26 вересня 2011 року, є одна й та сама будівля (т. 2 а.с. 27), що підтверджується планами на будівлю (т. 2 а.с. 28, 29).
17.6. Відповідно до оцінювального акту про будинок за адресою Ушинського, 14, згідно з розрахунком вартості будинку, прибудов та надбудов, серед іншого, загальна площа об`єкт оцінки за літерою В1 - Допоміжний корпус - складає 1297,8 кв. м. (169,6+1123,2) (т. 2 а.с. 70).
17.7. Крім того, вказана площа допоміжного корпусу визначена самим ТОВ "Пласт-Бокс Україна" у листі до ЧМ БТІ від 14 жовтня 2010 року № 765, в якій останнє просило провести поточну інвентаризацію приміщень за адресою: Ушинського, 14, серед яких визначене - допоміжний корпус, загальною площею 1292,8 кв. м.
17.8. Згідно з актом поточних змін, який наданий з інвентаризаційної справи, після проведення обстеження за адресою вул. Щорса, 66/7, будь-яких поточних змін по бомбосховищу не виявлено. Дата внесення змін 19 жовтня 2010 року.
18. За результатами нового розгляду судами рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року, позов задоволено в повному обсязі.
18.1. Зобов`язано ТОВ "Пласт-бокс Україна" (вул. Ушинського, 14, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 32946550) вжити організаційних заходів щодо приведення сховища № 95511, яке знаходяться по вул. Щорса, 66 (вул. Ушинського, 14), м. Чернігова у придатний стан для використання за цільовим призначенням згідно з вимогами Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09 жовтня 2006 року № 653.
19. Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог з огляду на те, що відповідач, будучи власником сховища № 95511, не утримує його у належному стані, чим порушує вимоги Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09 жовтня 2006 року № 653, що призводить до порушення встановлених державою гарантій по забезпечення конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, насамперед в режимі підвищеної готовності на території Чернігівської області.
20. Зазначена позиція підтримана Шостим апеляційним адміністративним судом, який за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.