ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2020 року
м. Київ
справа № 810/2517/17
адміністративне провадження № К/9901/22933/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Данилевич Н.А.,
суддів: Смоковича М.І., Шевцової Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Київській області, про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року (головуючий суддя - Щавінський В.Р.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року (головуючий суддя - Василенко Я.М., судді - Кузьменко В.В., Шурко О.І.) у справі № 810/2517/17.
І. Суть спору
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції з вимогами:
- скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції, Михова Діана Анатоліївна від 30.06.2017 про закінчення виконавчого провадження ВП №53862825 з примусового виконання виконавчого листа №382/578/16-а, який виданий Київським окружним адміністративним судом 10.03.2917;
- зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у місті Києві відновити виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа №382/578/16-а, який виданий Київським окружним адміністративним судом 10 березня 2017р. про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Київській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 24 лютого 2016 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в адміністративних межах Супоївської сільської ради Яготинського району Київської області.
На обґрунтування позовних вимог позивачем вказано, що 13.07.2017 він одержав від відповідача постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №53862825 від 30.06.2017, з примусового виконання виконавчого листа №382/578/16-а, який виданий Київським окружним адміністративним судом 10.03.2917. Вважає оскаржувану постанову протиправною та такою, що суперечить його правам та інтересам.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди зазначили, що Головним управлінням гр. ОСОБА_1 надана мотивована відмова, передбачена частиною 5 статті 116 Земельного кодексу України, в якій вказано, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом, у зв`язку з чим постанова державного виконавця від 30.06.2017 про закінчення виконавчого провадження №53862825 з примусового виконання виконавчого листа №382/578/16-а, який виданий Київським окружним адміністративним судом 10.03.2017, є обґрунтованою та не підлягає скасуванню.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
28 листопада 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року, в якій позивач просить скасувати зазначені судові рішення та прийняти нове про задоволення позовних вимог.
На обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник вказує, що повторно його клопотання від 24 лютого 2016 року Головним управлінням розглянуто не було, а на цей час спірна земельна ділянка згідно поданих графічних матеріалів була вільна. Вважає, що рішення суду у справі №382/578/16-а Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області не виконано, а отже у державного виконавця були відсутні підстави для закінчення виконавчого провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 24 червня 2020 року зазначену адміністративну справу прийнято до провадження та призначено до розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2016 у справі №382/578/16-а зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Київській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 24.02.2016 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована в адміністративних межах Супоївської сільської ради Яготинського району Київської області, на підставі чого було видано вказаний вище виконавчий лист.
На виконання вищезазначеного рішення Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області розглянуто клопотання від 24.02.2016, за результатами розгляду якого, враховуючи статтю 118 Земельного кодексу України, останнім листом від 20.09.2016 № 31-10-0.21-25990/2-16 була надана відповідь, в якому повідомлено заявника про те, що необхідно надати графічний матеріал.
В подальшому до Головного управління надійшло клопотання від ОСОБА_1 за реєстраційним номером М-33076/0.5-16 від 11.10.2016, яким подано графічний матеріал, у зв`язку із чим на виконання рішення суду було розглянуто клопотання позивача від 24.02.2016 та графічний матеріал, в результаті чого надана відмова листом від 09.11.2016 №М-33076/0-16432/6-16, в якій зазначалося, що бажана до відведення земельна ділянка перебуває у власності (користуванні) третіх осіб.
03.05.2017 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у місті Києві Маховою Д.А. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 53862825 згідно виконавчого листа №382/578/16-а, виданого Київським окружним адміністративним судом 10.03.2017, яким зобов`язано боржника повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 24.02.2016 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000га, яка розташована в адміністративних межах Супоївської сільської ради Яготинського району Київської області.
30.06.2017 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції у м. Києві Маховою Діаною Анатоліївною винесена постанова про закінчення виконавчого провадження №53862825 з примусового виконання виконавчого листа №382/578/16-а, який виданий Київським окружним адміністративним судом 10.03.2017.
Зі змісту вказаної постанови про закінчення виконавчого провадження вбачається, що підставою для закінчення виконавчого провадження стало те, що постанову Київського окружного адміністративного суду у справі №382/578/16-а, на підставі якої 10.03.2017 було видано виконавчий лист №382/578/16-а, виконано шляхом повторного розгляду клопотання ОСОБА_1 від 24.02.2016.
Також суди встановили, що згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 04.08.2017 НВ-3209602422017 земельна ділянка з кадастровим номером 3225587400:07:001:0102 площею 3,1900, яка розташована в Супоївській сільській раді, Яготинського району, Київської області, перебуває в користуванні спільного Українсько-Великобританського товариства з обмеженою відповідальністю "Нива Переяславщини", державна реєстрація якої була проведена управлінням Держгеокадастру в Яготинському районі Київської області 30.05.2016.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).