ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2020 року
м. Київ
справа № 823/651/17
адміністративне провадження № К/9901/21811/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Данилевич Н.А.,
суддів: Смоковича М.І., Шевцової Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Смілянська районна державна адміністрація Черкаської області , провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року (суддя Рідзель О.А.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року (головуючий суддя - Шевчук О.А., судді Зуєва Л.Є., Федусик А.Г.) у справі № 823/651/17.
І. Суть спору
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною та скасування постанови відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 04.04.2017 про закінчення виконавчого провадження, відкритого 14.12.2016 за виконавчим листом № 823/1006/16, виданим Черкаським окружним адміністративним судом про зобов`язання Смілянської районної державної адміністрації вчинити певні дії щодо повторного розгляду 18 заяв позивача.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 823/1006/16 не виконано, оскільки підстави для мотивованої відмови позивачу у наданні дозволу на складання документації із землеустрою визначені ст. 123 Земельного кодексу України та є вичерпними, проте, результати розгляду заяв позивача від 15.06.2016, оформлені листом Смілянської районної державної адміністрації від 22.12.2016 р. № 01-30/11/2488 таких підстав не містять.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року, яка була залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року, позов залишено без задоволення.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди виходили з того, що за наслідками розгляду 18-ти заяв ОСОБА_1 про надання дозволу на складання документації із землеустрою Смілянська райдержадміністрація повідомила позивача про те, що управління Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області на запити райдержадміністрації не підтвердило статусу земель, які позивач має намір отримати в оренду, як нерозподілених (невитребуваних), не надано списку власників земельних часток (паїв), чиї землі є нерозподіленими (невитребуваними). Відповідно земельні ділянки, визначені у заявах ОСОБА_1, не передані в управління райдержадміністрації як нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки. Оскільки земельні ділянки, на які претендує позивач, не віднесено до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), районна державна адміністрація не має повноважень щодо надання в оренду цих земель. Результати розгляду заяв позивача від 15.06.2016 р. оформлені листом Смілянської районної державної адміністрації від 22.12.2016 р. № 01-30/11/2488. Зважаючи на те, що 22.12.2016 позивачу була надана мотивована відмова у наданні відповідного дозволу, суди дійшли висновку про те, що доводи позивача є необґрунтованими. В свою чергу, суди вказали, що незгода позивача з суттю прийнятого рішення не може бути оцінена в розрізі правомірності, з огляду на те, що відмова відповідача не була предметом розгляду справи № 823/1006/16.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
31 липня 2017 року позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 10 травня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року, в якій просив їх скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник зазначив, що рішення суду не було виконано боржником у спосіб та порядок, встановлений виконавчим документом, отже у відповідача були відсутні підстави для винесення оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження. Вказує, що результати розгляду заяв позивача від 15.06.2016, оформлені листом Смілянської районної державної адміністрації від 22.12.2016 р. № 01-30/11/2488 не містять мотивованих підстав для відмови позивачу у наданні дозволу на складання документації із землеустрою, які визначені ст. 123 ЗК України та є вичерпними.
Відповідачем по справі до Суду не було надано відзиву (заперечень) на касаційну скаргу, що не перешкоджає її розгляду по суті.
Ухвалою Верховного Суду від 24 червня 2020 року зазначену адміністративну справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 по справі № 823/1006/16 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено повністю.
Визнано неправомірними дії Смілянської районної державної адміністрації в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволів на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 14,5 га, 16,5 га, 25,6 га, 13,5 га, 8,0 га, 10,0 га, 20,1 га, 12,0 га, 8,5 га, 14,0 га, 20,0 га, 11,1 га, 35,8 га, 15,0 га, 9,8 га, 11,0 га, 12,2 га, 10,2 га, для передачі в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області (за межами населеного пункту).
Визнано протиправним та скасовано рішення Смілянської районної державної адміністрації, викладене в листі від 04.08.2016 р. № 01-14/1947 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволів на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в адміністративних межах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області (за межами населеного пункту).
Зобов`язано Смілянську районну державну адміністрацію розглянути заяви ОСОБА_1 про надання дозволів на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 14,5 га, 16,5 га, 25,6 га, 13,5 га, 8,0 га, 10,0 га, 20,1 га, 12,0 га, 8,5 га, 14,0 га, 20,0 га, 11,1 га, 35,8 га, 15,0 га, 9,8 га, 11,0 га, 12,2 га, 10,2 га, для передачі в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області (за межами населеного пункту), та прийняти одне з відповідних рішень, передбачених ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.
Визнано неправомірними дії Смілянської районної державної адміністрації щодо реєстрації 18 заяв ОСОБА_1 від 15.06.2016 р. під одним реєстраційним індексом № 1947/01-14, що проведена з порушенням положень постанови Кабінету Міністрів України № 1242 від 30.11.2011 р. "Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади".
Зобов`язано Смілянську районну державну адміністрацію провести реєстрацію 18 заяв ОСОБА_1 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України № 1242 від 30.11.2011 р. "Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади".
Зобов`язано керівника Смілянської районної державної адміністрації в місячний строк з дня набрання законної сили даною постановою подати до суду звіт про виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 р. в адміністративній справі № 823/1006/16.
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Вельган О. В. від 14.12.2016 р. відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа, виданого 08.12.2016 Черкаським окружним адміністративним судом.
Разом з тим, ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.02.2017 №823/1006/16 по справі ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні клопотання про накладення штрафу за неналежне виконання рішення суду у вказаній справі.
З мотивувальної частини ухвали вбачається, що відповідно до звіту Смілянської районної державної адміністрації від 22.12.2016 р. № 01-30/11/2488 Смілянською РДА проведено реєстрацію 18 заяв ОСОБА_1 про надання дозволів на складання документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок площею 14,5 га, 16,5 га, 25,6 га, 13,5 га, 8,0 га, 10,0 га, 20,1 га, 12,0 га, 8,5 га, 14,0 га, 20,0 га, 11,1 га, 35,8 га, 15,0 га, 9,8 га, 11,0 га, 12,2 га, 10,2 га, для передачі в оренду терміном на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) в адміністративних межах Ташлицької сільської ради Смілянського району Черкаської області (за межами населеного пункту).
За наслідками розгляду 18-ти заяв ОСОБА_1 про надання дозволу на складання документації із землеустрою Смілянська райдержадміністрація повідомила позивача про те, що управління Держгеокадастру у Смілянському районі Черкаської області на запити райдержадміністрації не підтвердило статусу земель, які позивач має намір отримати в оренду, як нерозподілених (невитребуваних), не надано списку власників земельних часток (паїв), чиї землі є нерозподіленими (невитребуваними). Відповідно земельні ділянки, визначені у заявах ОСОБА_1, не передані в управління райдержадміністрації як нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки. Оскільки земельні ділянки, на які претендує позивач, не віднесено до нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), районна державна адміністрація не має повноважень щодо надання в оренду цих земель.
Результати розгляду заяв позивача від 15.06.2016 р. оформлені листом Смілянської районної державної адміністрації від 22.12.2016 р. № 01-30/11/2488.
За таких обставин, суд першої інстанції 16.02.2017 р. прийшов до висновку про відсутність підстав для накладення штрафу на відповідача за невиконання судового рішення.
Вказана ухвала Черкаського окружного адміністративного суду від 16.02.2017 залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2017.