ПОСТАНОВА
Іменем України
24 червня 2020 року
Київ
справа № 686/1811/16-а
провадження № К/9901/14777/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Чиркіна С.М., розглянувши в порядку письмового провадження в касаційному порядку справу за позовами ОСОБА_1 та Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 18 від 14 січня 2016 року, за касаційною скаргою виконавчого комітету Хмельницької міської ради на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж.М., Строчака В.Ю. від 7 червня 2016 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, якому з урахуванням уточнень, просила:
- визнати протиправним та скасувати з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 45 від 27 січня 2016 року "Про розгляд звернення ОСОБА_1 ";
- визнати протиправним та скасувати з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 18 від 14 січня 2016 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 11 червня 1997 року № 1638 "Про дозвіл на організацію ринків", тимчасове визначення торговими рядами павільйонів для торгівлі непродовольчими товарами по АДРЕСА_1, і уповноваження міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" на забезпечення функціонування торгових рядів та автостоянки".
ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" звернулось до суду з позовом до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 18 від 14 січня 2016 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 11 червня 1997 року № 1638 "Про дозвіл на організацію ринків", тимчасове визначення торговими рядами павільйонів для торгівлі непродовольчими товарами по АДРЕСА_1, і уповноваження міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" на забезпечення функціонування торгових рядів та автостоянки".
2. Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 9 березня 2016 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 45 від 27 січня 2016 року №Про розгляд звернення ОСОБА_1 ", у зв`язку з тим, що дану вимогу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
3. Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 9 березня 2016 року позовні заяви ОСОБА_1 та ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" до виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 18 від 14 січня 2016 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 11 червня 1997 року № 1638 "Про дозвіл на організацію ринків", тимчасове визначення торговими рядами павільйонів для торгівлі непродовольчими товарами по АДРЕСА_1, і уповноваження міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" на забезпечення функціонування торгових рядів та автостоянки" об`єднано в одне провадження.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 квітня 2016 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що судом встановлено, що ні ОСОБА_1, ні ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" не є власниками єдиного майнового комплексу "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс", а тому рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №18 від 14 січня 2016 року їх права, свободи та інтереси не порушені.
6. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 квітня 2016 року - в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 скасовано та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 18 від 14 січня 2016 року "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 11 червня 1997 року № 1638 "Про дозвіл на організацію ринків", тимчасове визначення торговими рядами павільйонів для торгівлі непродовольчими товарами по АДРЕСА_1, і уповноваження міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" на забезпечення функціонування торгових рядів та автостоянки".
В іншій частині постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 квітня 2016 року залишено без змін.
7. Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Судом встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 11 червня 1997 року № 1638 "Про дозвіл на організацію ринків" склалися певні правовідносини щодо організації речового ринку по АДРЕСА_1, в м. Хмельницькому, в тому числі і такі, законність яких перевірялася в межах судових справ.
Зазначене рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, а тому не може бути в подальшому скасоване самим органом місцевого самоврядування.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, виконавчий комітет Хмельницької міської ради звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2016 року та залишити в силі постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 26 квітня 2016 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 14 січня 2016 року виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення № 18 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 11 червня 1997 року № 1638 "Про дозвіл на організацію ринків", тимчасове визначення торговими рядами павільйонів для торгівлі непродовольчими товарами по АДРЕСА_1 і уповноваження міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" на забезпечення функціонування торгових рядів та автостоянки", яким виключено з рішення пункт 1.1 та слова "Товариству (Товариства) з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс", "А. Пліс".
10. Вважаючи таке рішення відповідача неправомірними, ОСОБА_1 та ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" звернулись до суду з позовами.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
11. Касаційна скарга обґрунтована тим, що предметом розгляду даної справи є оскарження рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 11 червня 1997 року № 1638 Про дозвіл на організацію ринків", тимчасове визначення торговими рядами павільйонів для торгівлі непродовольчими товарами по АДРЕСА_1, і уповноваження міського комунального підприємства - ринок "Ранковий" на забезпечення функціонування торгових рядів та автостоянки".
Необхідність прийняття зазначеного рішення виконавчим комітетом спричинена тим, що згідно рішення сесії Хмельницької міської ради від 26 серпня 2016 року № 46 "Про непоновлення договору оренди землі юридичній особі", а саме вирішено не поновлювати договір оренди землі від 15 грудня 2005 року, із змінами та вважати його припиненим з 6 жовтня 2015 року, у зв`язку з закінченням терміну його дії.
Таким чином, ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" не має права організовувати ринок на земельній ділянці, яка йому не належить, у зв`язку з припиненням права оренди земельної ділянки.
Враховуючи, що припинено право на земельну ділянку по АДРЕСА_1 за ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" та дозвіл на організацію ринку надавався ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс", тому рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14 січня 2016 року № 18 підтверджує припинення правовідносин між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" стосовно організації ринку.
Проте судом зазначені факти враховані не були, що стало підставою для прийняття незаконного, необґрунтованого рішення по справі.
Придбання так званого єдиного майнового комплексу ОСОБА_1 згідно договору купівлі-продажу від 15 вересня 2015 року не надає права на організацію ринку.
Судом апеляційної інстанції не в повній мірі з`ясовано той факт, що організація роботи ринку не пов`язана з наявністю у будь-якої особи єдиного майнового комплексу, а пов`язана з наявністю земельної ділянки.
Згідно з Правилами торгівлі на ринках, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету стандартизації, метрології та сертифікації України від 26 лютого 2002 року № 57/188/84/105 ринок - це суб`єкт господарювання, створений на відведеній за рішенням місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування земельній ділянці і зареєстрований в установленому у порядку, функціональними обов`язками якого є надання послуг та створення для продавців і покупців належних умов у процесі купівлі-продажу товарів за цінами, що складаються залежно від попиту і пропозицій.
Таким чином, відсутність у ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" та ОСОБА_1 земельної ділянки під організацію ринку, підтверджує той факт, що ніяких прав та інтересів позивачів оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14 січня 2016 року №18 не було порушено.
При прийняті постанови Вінницьким апеляційним адміністративним судом не було враховано та надано належної оцінки тому, що на момент вчинення правочину від 15 вересня 2015 року відчужуване майно - єдиний майновий комплекс, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 належало ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" на підставі мирової угоди, визнаної ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 7 серпня 2015 року по справі № 2/686/3635/15.
Однак, ухвала Хмельницького міськрайонного суду від 7 серпня 2015 року була оскаржена Хмельницькою міською радою та ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 13 жовтня 2015 року скасована.
У зв`язку з чим, Хмельницькою міською радою було подано позов до Хмельницького окружного адміністративного суду про визнання незаконним та скасування рішення державного реєстратора Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Філюка С.П. про державну реєстрацію права власності на єдиний майновий комплекс, що розташований АДРЕСА_1 за ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" від 11 вересня 2015 року.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2015 року по справі № 822/6083/15 позов Хмельницької міської ради до Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України, третя особа ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" було задоволено. Вказане рішення залишено в силі ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2016 року.
Також Хмельницькою міською радою було подано позов до Хмельницького міськрайонного суду про визнання недійсним договору купівлі-продажу єдиного майнового комплексу від 15 вересня 2015 року, укладеного між ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" та ОСОБА_1
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 10 лютого 2016 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 21 квітня 2016 року, позов у справі № 686/22765/15-ц було задоволено.
Враховуючи, що акт на підставі якого відчужуване майно належало ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" скасований ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 13 жовтня 2015 року, тому всі подальші угоди є недійсними так, як відповідно до статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.
Статтею 236 Цивільного кодексу України передбачено, що правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.
Враховуючи наведене та те, що угода визнана недійсною з моменту вчинення, то відповідно на момент розгляду справи судом апеляційної інстанції відсутні були правові підстави для задоволення позовних вимог.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 травня 2013 року по справі № 822/1951/13-а, яка залишена в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 9 квітня 2014 року у справі за позовом Хмельницької міської ради, за участю прокуратури м. Хмельницького на стороні позивача до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, третя особа на стороні відповідача ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартер сервіс", про визнання незаконним та скасування реєстрації декларації та реєстрації права власності, позов задоволено та визнано незаконною і скасовано реєстрацію декларації про готовність об`єкту до експлуатації - єдиного майнового комплексу речового ринку ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс", зареєстрованої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області від 28 січня 2013 року № 142130290317 по АДРЕСА_1. Визнано незаконною та скасовано реєстрацію права власності на єдиний майновий комплекс ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" по АДРЕСА_1 в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта 12130968101, номер запису про право власності 191478.