ПОСТАНОВА
Іменем України
23 червня 2020 року
Київ
справа №560/4008/18
адміністративне провадження №К/9901/1574/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №560/4008/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС" до Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області, конкурсного комітету Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області із визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району, треті особи фізична особа-підприємець ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю "Славутатрансавто" про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС"
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року, постановлене суддею Майстером П.М.
на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Білої Л.М., суддів Граб Л.С., Гонтарука В.М.
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обгрунтування
1. У грудні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "МІВАС" (далі - позивач, ТОВ "МІВАС") звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі - відповідач - 1, Славутська РДА), конкурсного комітету Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району (відповідач - 2), треті особи фізична особа-підприємець ОСОБА_1, Товариство з обмеженою відповідальністю "Славутатрансавто", в якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність Славутської РДА щодо не скасування результатів конкурсу від 31 серпня 2018 року по об`єкту №1 відносно маршруту Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки № 1317 за наявною інформацією від дилерів про переобладнання автобусів з вантажних транспортних засобів;
1.2. визнати протиправним та скасувати розпорядження Славутської РДА від 14 вересня 2018 року №434/2018-р, яким введено в дію рішення (протокол №22 від 31 серпня 2018 року) конкурсного комітету за результатами конкурсу в частині визначення переможця конкурсу ФОП ОСОБА_1 і перевізника TOB "Славутатрансавто" таким, що зайняв друге місце на право обслуговування маршруту Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки № 1317;
1.4. визнати протиправним і скасувати рішення конкурсного комітету Славутської РДА (протокол №22 від 31 серпня 2018 року) в частині визначення переможця конкурсу ФОП ОСОБА_1 і перевізника TOB "Славутатрансавто", що зайняв друге місце на право обслуговування маршруту Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки № 1317;
1.3. зобов`язати Славутську РДА позбавити перевізника ФОП ОСОБА_1 документів на перевезення, що були видані для обслуговування маршруту Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки №1317 на підставі протоколу Конкурсного комітету №22 від 31 серпня 2018 року і розпорядження Славутської РДА від 14 вересня 2018 року №434/2018-р;
1.4. зобов`язати Славутську РДА визнати TOB "МІВАС" переможцем конкурсу на право обслуговування пасажирів на автобусному маршруті загального користування Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки №1317 як одного автомобільного перевізника-претендента на підставі вже поданих документів для участі у конкурсі 31 серпня 2018 року.
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що ФОП ОСОБА_1 та ТОВ "Славутатрансавто" в документах на участь в конкурсі по об`єкту №1 відносно маршруту Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки №1317 надано перелік транспортних засобів, що пропонуються для використання на маршруті, зокрема, серед інших були Mercedes Benz VIN код НОМЕР_1 і Volkswagen VW AG CRAFTER VIN код НОМЕР_2 . На переконання позивача, вказані автобуси переобладнані з вантажних транспортних засобів і участь з ними у конкурсі та використання на регулярних автобусних маршрутах загального користування є незаконною. Також позивач вказав, що відповідно до підпункту 5 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 за №1081, організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу). Так, згідно листа Укртрансбезпеки в Хмельницькій області від 28 серпня 2018 року, у TOB "Славутатрансавто" наявні штрафи, накладені постановами від 26 квытня 2018 року і 12 липня 2018 року, тобто, штрафи накладені раніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу. Відтак, відповідачами допущено протиправну бездіяльність до конкурсу та після його проведення, що є незаконною та порушує права позивача як учасника конкурсу і претендента на право обслуговування маршруту Славута-Бесідки, Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки №1317.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
4. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції, із висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що заявлені на конкурс транспортні засоби MERSEDES-BENZ 316 CDI, номер кузова НОМЕР_1, та VOLKSVAGEN CRAFTER, номер кузова НОМЕР_2 та 2012 року випуску відповідно, тобто вони не могли бути зареєстровані до 1 квітня 2008 року, та мають свідоцтва про державну реєстрацію, у яких вказано тип транспортного засобу (за конструкцією) "автобус". Відтак, твердження позивача про переобладнання заявлених на конкурс вищевказаних транспортних засобів з вантажних на пасажирські, є необґрунтованими, оскільки належних та допустимих доказів на спростування зазначеного вище позивачем не надано.
4.1. Також відповідно до інформації, наданої Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області (лист від 22 серпня 2018 року №31/22-3586), у ФОП ОСОБА_1 у наявності 9 автобусів, у ТОВ "Славутатрансавто" у наявності 31 автобус, чого достатньо для виконання перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів на перевезення пасажирів. При цьому, судами попередніх інстанцій критично оцінено доводи позивача щодо неправомірності нарахування ФОП ОСОБА_1 18 балів під час визначення переможця конкурсу, в тому числі 15 балів за наявність у перевізника матеріально-технічної бази, так як згідно додатку 5 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03 грудня 2008 року (далі - Порядок № 1081) нарахування 15 балів можливе за наявності у перевізника матеріально-технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктажі, а також огляд технічного стану автобусів та їх зберігання у разі розміщення такої бази на відстані не більш як 20 кілометрів від місця формування рейсу) (бали нараховуються за інформацією Укртрансбезпеки відповідно до бази ліцензійного реєстру), оскільки наявними в матеріалах справи доказами підтверджено наявність у ФОП ОСОБА_1 матеріально-технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктажі, а також огляд технічного стану автобусів та їх зберігання.
4.2. Крім того, доводи позивача щодо протиправності прийняття рішення про визначення переможця конкурсу є безпідставними, оскільки за результатами засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району від 31 серпня 2018 року, конкурсний комітет прийняв рішення визнати переможцем № 1 по об`єкту конкурсу № 1 маршрутах №1305 Славута - Бесідки у поєднані Славута - Нетішин та №1317 Славута - Сьомаки ФОП ОСОБА_1 та переможцем №2 ТОВ "Славутатрансавто", а саме більшістю голосів членів конкурсного комітету, що узгоджується з вимогами пункту 47 Порядку № 1081. Відтак, відповідачі у спірних правовідносинах діяли правомірно та без допущення протиправної бездіяльності.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції
5. 13 січня 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "МІВАС" про скасування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду 18 лютого 2019 року та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, у якій скаржник просить скасувати оскаржувані рішення та ухвали нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
6. У касаційній скарзі скаржник посилається на те, що судами не надано належної оцінки наданим позивачем до матеріалів справи доказам, зокрема, листу ПрАТ АТП "Атлант" офіційний дилер Mercedes-Benz Даймлер АГ в Україні від 06 вересня 2018 року щодо автомобіля марки Mercedes Benz VIN код НОМЕР_1 та листу ТОВ "ВІК-ЕКСПО" офіційний дилер Volkswagen в Україні від 10 вересня 2018 року №89 щодо автомобіля марки VW AG CRAFTER, VIN код НОМЕР_2, які підтверджують, що транспортні засоби третіх осіб вироблені як вантажні, а відтак не могли бути допущені до участі у конкурсі. Крім того, скаржник наголошує на тому, що відповідачами допущено неправомірну бездіяльність стосовно не здійснення належної перевірки комплектності документів учасників конкурсу та наявності матеріально-технічної бази у третіх осіб як обов`язкової умови конкурсу для претендетів-перевізників. Також при вирішенні справи, суди не звернули уваги на доводи позивача про те, що відповідачами було допущено невірне оцінювання результатів конкурсу за бальною системою.
7. 13 січня 2020 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Єресько Л.О., суддів Загороднюк А.Г., Соколов В.М.
8. Ухвалою Верховного Суду від 06 лютого 2020 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
9. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 28 квітня 2020 року закінчено підготовчі дії у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до вимог пункту 5 частини 1 статті 340 та статті 345 КАС України.
Позиція інших учасників справи
10. 24 лютого 2020 року від Славутської РДА Хмельницької області відзив на касаційну скаргу, де відповідач-1 посилається на не обґрунтованість доводів даної касаційної скарги та просить її відхилити, а рішення прийняті судами попередніх інстанцій залишити без змін. Вказує на те, що відповідно до інформації, наданої Регіональним сервісним центром МВС в Хмельницькій області, оформленої листом від 22 серпня 2018 року №31/22-3586, переобладнання транспортних засобів, заявлених для участі у конкурсі, не здійснювалося. Зважаючи на це, ФОП ОСОБА_1 та TOB "Славутатрансавто" були допущені до участі у конкурсі на право обслуговування маршруту Славута-Бесідки в поєднанні Славута-Нетішин №1305, Славута-Сьомаки №1317, за результатами якого рішенням конкурсного комітету Славутської РДА, оформленим протоколом від 31 серпня 2018 року №22, переможцем конкурсу визначено ФОП ОСОБА_1, а TOB "Славутатрансавто" таким, що зайняв друге місце. Зазначив, що TOB "Славутатрансавто" наявні штрафні санкції були сплачені, проте не зняті з обліку у системі Укртрансбезпеки, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями.
11. Від відповідача-2 та третіх осіб відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Установлені судами фактичні обставини справи
12. Розпорядженням голови Славутської РДА Хмельницької області від 29 квітня 2013 року №262/2013-р "Про створення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району" утворено конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району, у складі згідно з додатком.
13. Розпорядженням голови Славутської РДА Хмельницької області від 21 серпня 2018 року №378/2018-р "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 29 квітня 2013 року № 262/2013-р" внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 29 квітня 2013 року № 262/2013-р "Про створення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району" (зі змінами), викладено додаток до нього у новій редакції.
14. Розпорядженням першого заступника голови Славутської РДА Хмельницької області О. Мельника від 03 липня 2018 року №291/2018-р "Про оголошення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування", оголошено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, №1306 Славута - Соснівка, №1317 Славута - Сьомаки.
15. Вказаним розпорядженням сектору інфраструктури районної державної адміністрації доручено організувати засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району та провести конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування №1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, №1306 Славута - Соснівка, №1317 Славута - Сьомаки у терміни, визначені умовами його проведення .
16. В газеті "Трудівник Полісся" від 12 липня 2018 року №28 (11277) було розміщено оголошення про конкурс та умови його проведення на право здійснення перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, №1306 Славута - Соснівка, №1317 Славута - Сьомаки.
17. Згідно з умовами конкурсу, які затверджені 03 липня 2018 року першим заступником голови Славутської РДА Хмельницької області О. Мельником, заявлено наступні об`єкти конкурсу: об`єкт №1 конкурсу - маршрути №1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, №1317 Славута - Сьомаки; об`єкт №2 конкурсу - маршрут №1306 Славута - Соснівка. Зазначено, що засідання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району, відбудеться 31 серпня 2018 року.
18. Документи для участі в оголошеному конкурсі на об`єкт №1 конкурсу - маршрути №1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, №1317 Славута - Сьомаки були подані ТОВ "МІВАС", ТОВ "Славутатрансавто", та ФОП ОСОБА_1
19. Відповідно до поданих документів, до участі у конкурсі (відомості про перевізника - претендента на конкурс 31 серпня 2018 року) ФОП ОСОБА_1 на конкурс подані транспортні засоби: Mercedes-Benz Sprinter, державний реєстраційний номер НОМЕР_3, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 ; ПАЗ 32054, державний реєстраційний номер НОМЕР_5, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_6 ; ТОВ "Славутатрансавто" на конкурс подані транспортні засоби: Volkswagen Crafter, державний реєстраційний номер НОМЕР_7, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_8 ; ПАЗ 32053-07, державний реєстраційний номер НОМЕР_9, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_10 ; ТОВ "МІВАС" на конкурс подані транспортні засоби: ПАЗ 32054, державний реєстраційний номер НОМЕР_11, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_12 ; ПАЗ 32053, державний реєстраційний номер НОМЕР_13, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_14
20. З метою проведення перевірки інформації, поданої в конкурсних пропозиціях, Славутською РДА Хмельницької області було направлено ряд запитів до відповідних органів про надання інформації щодо діяльності перевізників-претендентів.
21. Відповідно до листа начальника Славутського ВП ГУНП в Хмельницькій області В.В. Яцюк від 21 серпня 2018 року №8956/114/01-2018, з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2018 року порушень ПДР та ДТП на транспортні засоби Mercedes-Benz Sprinter, державний реєстраційний номер НОМЕР_3, ПАЗ 32054, державний реєстраційний номер НОМЕР_5, Volkswagen Crafter, державний реєстраційний номер НОМЕР_15, ПАЗ 32053-07, державний реєстраційний номер НОМЕР_9, ПАЗ 32054, державний реєстраційний номер НОМЕР_11, ПАЗ 32053, державний реєстраційний номер НОМЕР_13 в базі даних "АРМОР" не зареєстровано.
22. Згідно з інформацією, наданою Регіональним сервісним центром МВС України в Хмельницькій області (лист від 22 серпня 2018 року №31/22-3586), переобладнання транспортних засобів, заявлених для участі у конкурсі не здійснювалося.
23. Відповідно до інформації наданої Державною службою України з безпеки на транспорті, оформленої листом від 29 серпня 2018 року за №7503/02/15-18:
23.1. про перевізника-претендента ФОП ОСОБА_1, який подав документи для участі у конкурсі вбачається, що наявність матеріально-технічної бази (власна (орендована), місце розміщення або наявність договору на надання автопідприємством послуг: за договорами з виконавцями вул. Вінницьке шосе, 12/2Д, м. Хмельницький 37016985 ПП "АТП ПОДІЛЛЯ-ТУР", дійсний до 07.02.2020, вул. Приміська 3, м. Славута, Хмельницька область, ФОП ОСОБА_3, дійсний до 31.12.2018, орендована територія АДРЕСА_1, договір з ФОП ОСОБА_4, дійсний до 13.08.2020; кількість у штаті працівників, які здійснюють щозмінний (перед та після рейсовий) технічний огляд ТЗ або наявність договору на надання автопідприємством послуг: за договорами з виконавцями вул. Вінницьке шосе, 12/2Д, м. Хмельницький 37016985 ПП "АТП ПОДІЛЛЯ-ТУР", дійсний до 07.02.2020, вул. Приміська, 3, Славута, Хмельницька область, ФОП ОСОБА_3, дійсний до 31.12.2018, штатна чисельність - 1; кількість у штаті працівників, які проводять щозмінний огляд стану здоров`я водіїв або наявність договору на надання автопідприємством послуг: за договорами з виконавцями вул. Вінницьке шосе, 12/2Д, м. Хмельницький 37016985 ПП "АТП ПОДІЛЛЯ-ТУР", дійсний до 07.02.2020, вул. Приміська, 3, м. Славута, Хмельницька область, ФОП ОСОБА_3, дійсний до 31.12.2018, штатна чисельність - 1; всі транспортні засоби закріплені за перевізником, несплачених штрафних санкцій, накладених Укртрансбезпекою - немає.
23.2. про перевізника-претендента ТОВ "Славутатрансавто", який подав документи для участі у конкурсі вбачається, що наявність матеріально-технічної бази (власна (орендована), місце розміщення або наявність договору на надання автопідприємством послуг: орендована територія: вул. Острозька, 90, м.Славута, Хмельницька область, договір з ОСОБА_5 дійсний до 28.02.2027; кількість у штаті працівників, які здійснюють щозмінний (перед та після рейсовий) технічний огляд ТЗ або наявність договору на надання автопідприємством послуг: штатна чисельність - 3; кількість у штаті працівників, які проводять щозмінний огляд стану здоров`я водіїв або наявність договору на надання автопідприємством послуг: штатна чисельність - 2; всі транспортні засоби закріплені за перевізником, наявні несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою у розмірі 850 грн.
23.3. про перевізника-претендента ТОВ "МІВАС", який подав документи для участі у конкурсі вбачається, що наявність матеріально-технічної бази (власна (орендована), місце розміщення або наявність договору на надання автопідприємством послуг: орендована територія вул. Приміська, 6, м. Славута, Хмельницька обл., договір з ТОВ "РОСТ" дійсний до 01.04.2017, орендована територія вул. Петра Сагайдачного, 3А, м.Славута, Хмельницька обл., договір з ОСОБА_6 дійсний до 01.01.2027; кількість у штаті працівників, які здійснюють щозмінний (перед та після рейсовий) технічний огляд ТЗ або наявність договору на надання автопідприємством послуг: штатна чисельність - 3; кількість у штаті працівників, які проводять щозмінний огляд стану здоров`я водіїв або наявність договору на надання автопідприємством послуг: штатна чисельність - 2; всі транспортні засоби закріплені за перевізником, несплачених штрафних санкцій, накладених Укртрансбезпекою - немає.
24. Також відповідно до листа Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області від 28 серпня 2018 року 2883/37-18 у ТОВ "Славутатрансавто" наявні несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою у розмірі 850 грн. Водночас, вказані штрафні санкції були сплачені ТОВ "Славутатрансавто" (платіжні доручення №77 від 11.05.2018, №119 від 24 липня 2018 року), проте не зняті з обліку у системі Укртрансбезпеки.
25. За результатами наданої інформації щодо діяльності перевізників-претендентів, ТОВ "МІВАС", ТОВ "Славутатрансавто" та ФОП ОСОБА_1 були допущені до участі у конкурсі на право обслуговування маршруту №1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, №1317 Славута - Сьомаки.
26. Згідно з Протоколом №22 засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району від 31.08.2018, Мельник О.В. (голова конкурсного комітету) поставив на голосування питання про нарахування ФОП ОСОБА_1 18 балів для участі у визначенні переможця конкурсу за бальною системою по об`єкту №1. За це рішення члени конкурсного комітету проголосували 11 "за", 0 "утримався", 0 "проти".
27. Мельник О.В. (голова конкурсного комітету) поставив на голосування питання про нарахування ТОВ "Славутатрансавто" 18 балів для участі у визначенні переможця конкурсу за бальною системою по об`єкту №1. За це рішення члени конкурсного комітету проголосували 11 "за", 0 "утримався", 0 "проти".
28. Також голова конкурсного комітету поставив на голосування питання про нарахування ТОВ "МІВАС" 15 балів для участі у визначенні переможця конкурсу за бальною системою по об`єкту №1. За це рішення члени конкурсного комітету проголосували 11 "за", 0 "утримався", 0 "проти".
29. Окрім цього, голова конкурсного комітету поставив на голосування питання про визнання переможцем №1 ФОП ОСОБА_1, переможцем №2 ТОВ "Славутатрансавто" по об`єкту конкурсу №1 маршрутах №1305 Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин, №1317 Славута - Сьомаки.
30. За визнання переможцем №1 ФОП ОСОБА_1 - члени конкурсного комітету проголосували 10 "за", 1 "утримався", 0 "проти".
31. За визнання переможцем №2 ТОВ "Славутатрансавто" - члени конкурсного комітету проголосували 11 "за", 0 "утримався", 0 "проти".
32. За результатами засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району від 31 серпня 2018 року, конкурсний комітет прийняв рішення визнати переможцем №1 по об`єкту конкурсу №1 маршрутах №1305 Славута - Бесідки у поєднані Славута - Нетішин та №1317 Славута - Сьомаки ФОП ОСОБА_1 та переможцем №2 ТОВ "Славутатрансавто".
33. Згодом, розпорядженням голови Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області від 14 вересня 2018 року №434/2018-р введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району (протокол засідання конкурсного комітету від 31 серпня 2018 року № 22) про визнання переможців конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування та укладено з автомобільним перевізником - переможцем №1 договір на перевезення пасажирів за маршрутами згідно з переліком (№1305 Славута - Бесідки у поєднані Славута - Нетішин та №1317 Славута - Сьомаки).
34. 19 вересня 2018 року між Славутською РДА, в особі першого заступника голови Славутської РДА Мельника О.В. (Організатор перевезень) та ФОП ОСОБА_1 (Перевізник) було укладено договір №33 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування.
35. Відповідно до вказаного договору Організатор перевезень надає Перевізникові право на перевезення пасажирів на вказаних нижче автобусних маршрутах загального користування у звичайному режимі руху, а Перевізник забезпечує якісні та безпечні перевезення пасажирів на умовах, передбачених цим Договором:
Маршрут № 1:
- назва маршруту: Славута - Бесідки у поєднанні Славута - Нетішин;
- номер маршруту: 1305;
- мінімальна пасажиромісткість: 21 місць.
Маршрут № 2:
- назва маршруту: Славута - Сьомаки;
- номер маршруту: 1317;
- мінімальна пасажиромісткість: 21 місць.
36. Не погоджуючись з рішенням Конкурсного комітету Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району від 31 серпня 2018 року, позивач - ТОВ "МІВАС" звернувся до Славутської РДА Хмельницької області із скаргами від 07 вересня 2018 року №39, та від 11 вересня 2018 року №41, в яких посилався на порушення заборони, передбаченої статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" щодо допуску до участі у конкурсі автомобільних перевізників, які передбачають використовувати на регулярних автобусних маршрутах загального користування автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів. До скарги було надано довідки від ПрАТ АТП "Атлант" та TOB "ВІК-ЕКСПО", що автобус ФОП ОСОБА_1 Mersedes Benz Sprinter 316, 2010 p.в. та автобус TOB "Славутатрансавто" Volkswagen Crafter 2012 p.в. є вантажними автомобілями.
37. В поданих скаргах позивач просив вжити заходів щодо скасування рішення конкурсного комітету по об`єкту №1 щодо визначення переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_1 і визнання таким, що зайняв друге місце перевізника TOB "Славутатрансавто", повторно винести зазначений об`єкт на розгляд конкурсного комітету та розглянути питання щодо визначення TOB "МІВАС" переможцем конкурсу як єдиного учасника за поданими пропозиціями на 31 серпня 2018 року з кількістю балів вище ніж нуль.
38. За результатами розгляду скарг Славутською РДА Хмельницької області надано відповідь від 14 вересня 2018 року №02-38-2851/2018, в якій позивача повідомлено про те, що підстав для недопущення Славутською райдержадміністрацією перевізника ФОП ОСОБА_1 та ТОВ "Славутатрансавто" до участі у конкурсі на право здійснення перевезення пасажирів по автобусних маршрутах загального користування, що відбувся 31 серпня 2018 року не було, оскільки згідно інформації, наданої регіональним сервісним центром МВС в Хмельницькій області, транспортні засоби Mersedes Benz Sprinter 316, 2010 p.в., та Volkswagen Crafter 2012 p.в. були ввезені на територію України як автобуси, а відповідність їх конструкції і технічного стану обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України підтверджено сертифікатами відповідності. Крім того, нарахування балів для перевізників під час визначення переможця конкурсу було проведено в межах додатку 5 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до наданих підтверджуючих документів та інформації від органів державного контролю.
39. Не погоджуючись з вищевказаним рішенням Конкурсного комітету Славутської РДА Хмельницької області з визначення перевізників на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Славутського району від 31 серпня 2018 року, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Джерела права
40. Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року за №586-ХІV (далі - Закон №586-ХІV) виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.
41. Згідно з частин 1, 2 статті 6 Закону №586-ХІV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
42. Положеннями частини 1 статті 20 Закону №586-ХІV визначено, що місцева державна адміністрація, серед іншого, забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, зв`язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності; здійснює управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення в межах адміністративно-територіальної одиниці.
43. Згідно частини 1 статті 41 вказаного Закону голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.