ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2020 року
м. Київ
справа № 824/148/16-а
адміністративне провадження № К/9901/14735/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "ІМЕСКБАНК" Гаджиєва Сергія Олександровича
на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року (суддя Спіжавка Г.Г.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2016 року (колегія у складі суддів Білої Л.М., Граб Л.С., Гонтарука В.М.)
у справі № 824/148/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в АТ "ІМЕСКБАНК" Гаджиєва Сергія Олександровича
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,.
І. ПРОЦЕДУРА
1. 26.02.2016 ОСОБА_1 звернувся з позов (т.1 а.с. 4-7) та просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в АТ "Імексбанк" Гаджиєва С.О. щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників АТ "Імексбанк" на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.03.2015 у цивільній справі №727/419/15-ц в частині стягнення з АТ "Імексбанк" на користь ОСОБА_1 сумі в розмірі 9679,88 грн, в тому числі 7178, 39 грн за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в АТ "Імексбанк" Гаджиєва С.О. внести пропозицію перед виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо затвердження змін до Загального реєстру акцептованих вимог кредиторів АТ "Імексбанк" на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.03.2015 у цивільній справі №727/419/15-ц в частині стягнення з АТ "Імексбанк" на користь ОСОБА_1 сумі в розмірі 9679,88 грн, в тому числі 7178, 39 грн за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
2. 16.03.2016 Позивач подав до суду першу заяву про уточнення позовних вимог (т.1 а.с. 32), в якій визнав за необхідне уточнити свої позовні вимоги, виклавши їх в такій редакції:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в АТ "Імексбанк" Гаджиєва С.О. щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників АТ "Імексбанк" на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.03.2015 у цивільній справі №727/419/15-ц в частині стягнення з АТ "Імексбанк" на користь ОСОБА_1 як вкладника сумі в розмірі 9679,88 грн, в тому числі 7178, 39 грн за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в АТ "Імексбанк" Гаджиєва С.О. внести пропозицію перед виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо затвердження змін до Загального реєстру акцептованих вимог кредиторів АТ "Імексбанк" на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.03.2015 у цивільній справі №727/419/15-ц в частині стягнення з АТ "Імексбанк" на користь ОСОБА_1 9679,88 грн, , в тому числі 7178, 39 грн за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
3. 12.04.2016 Позивач подав до суду другу заяву про уточнення позовних вимог (т.1 а.с. 64), в якій визнав за необхідне уточнити свої позовні вимоги, виклавши їх в такій редакції:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в АТ "Імексбанк" Гаджиєва С.О. щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників АТ "Імексбанк" на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.03.2015 у цивільній справі №727/419/15-ц в частині стягнення з АТ "Імексбанк" на користь ОСОБА_1 як вкладника в розмірі 9679,88 грн за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб;
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в АТ "Імексбанк" Гаджиєва С.О. внести пропозицію перед виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, щодо затвердження змін до загального реєстру вкладників АТ "Імексбанк" на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.03.2015 у цивільній справі №727/419/15-ц в частині стягнення з АТ "Імексбанк" на користь ОСОБА_1 як вкладника 9679,88 грн за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
4. Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року, Залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2016 року, позов задоволено та вирішено:
- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в АТ "Імексбанк" С.О. Гаджиєва щодо не включення ОСОБА_1 до переліку вкладників АТ "Імексбанк" на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.03.2015 р. у цивільній справі №727/419/15-ц в частині стягнення з АТ "Імексбанк" на користь ОСОБА_1 як вкладника в розмірі 9679,88 грн. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
- зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в АТ "Імексбанк" Гаджиєва С.О. внести пропозицію перед виконавчою дирекцією ФГВФО щодо затвердження змін до загального реєстру вкладників АТ "Імексбанк" на підставі рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10.03.2015 р. у цивільній справі № 727/419/15-ц в частині стягнення з АТ "Імексбанк" на користь ОСОБА_1 як вкладника суми в розмірі 9679,88 грн. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.
5. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що протиправна бездіяльність відповідача щодо відмови у включенні кредиторських вимог позивача у реєстр акцептованих вимог кредиторів АТ "Імексбанк" на підставі рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці від 10.03.2015 №727/419/15-ц, у передбаченому п.12 ч.5 ст.12; п.3 ч.1 ст.48; ч.3 ст.49 Закону №4452-VI та п.п. 4.31, 4.37, 4.26, 4.6 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку призвела до порушення прав позивача та вимог ст. 124 Конституції України.
6. 18.07.2016 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Відповідача на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2016 року. У касаційній скарзі скаржник просив скасувати зазначені судові рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.07.2016 відкрито касаційне провадження.
8. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано до Верховного Суду. Скаржник заявляв клопотання про зупинення виконання оскаржуваного рішення, однак ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.07.2017 було відмовлено в задоволенні такого клопотання.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 17.07.2014 між позивачем та Публічним акціонерним товариством "Імексбанк" було укладено договір №2054965936 про приєднання до публічного Договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014 строком на 93 дні з 18.09.2014 по 19.11.2014 із виплатою 25% річних. За умовами договору, позивач передав, а ПАТ "Імексбанк" прийняв на депозитний рахунок №10026110459001 30000,00 грн.
10. 18.08.2014 між позивачем та Публічним акціонерним товариством "Імексбанк" укладено договір №2054965878 про приєднання до публічного Договору №1 банківського вкладу (депозиту) від 20.01.2014, строком на 93 дні з 18.08.2014 по 19.11.2014 із виплатою 25% річних.
11. Постановою Правління Національного банку України №50 від 26.01.2015 АТ "Імексбанк" віднесено до категорії неплатоспроможних. На підставі вказаної постанови дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 26.01.2015 прийнято рішення №16, яким вирішено: 1. Розпочати з 27.01.2015 процедуру виведення АТ "Імексбанк" з ринку шляхом запровадження у ньому тимчасової адміністрації; 2. Тимчасову адміністрацію запровадити строком на три місяці з 27.01.2015 по 26.04.2015 включно; 3. Призначити уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ "Імексбанк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності Северина Юрія Петровича (а.с. 43-44).
12. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №84 від 23.04.2015 строк проведення тимчасової адміністрації в АТ "Імексбанк" та повноваження уповноваженої особи Фонду було продовжено до 26.05.2015 включно.
13. Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 27.05.2015 №105 "Про початок процедури ліквідації АТ "Імексбанк" вирішено розпочати процедуру ліквідації АТ "Імексбанк" з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб, відповідно до Плану врегулювання, з 27.05.2015. Призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ "Імексбанк" провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу впровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Северина Юрія Петровича строком на 1 рік з 27.05.2015 по 26.05.2016 (а.с. 45-46).
14. Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 19.10.2015 №189 "Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ "Імексбанк" та делегування повноважень ліквідатора банку" вирішено відкликати всі повноваження ліквідатора АТ "Імексбанк" у провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності Северина Юрія Петровича з 20.10.2015. Призначено уповноваженою особою Фонду та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ "Імексбанк", визначені Законом, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Гаджиєву Сергію Олександровичу з 20.10.2015 (а.с. 47).
15. Відповідно до змісту позовних вимог, на підставі звернень позивача, АТ "Імексбанк" повернув частину суми вкладу за період з 20.11.2014 по 19.01.2015 5650,00 грн, інша частина - 49426,88 грн залишилась не повернутою.
16. У зв`язку з цим, у січні 2015 року позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці із цивільним позовом про стягнення з АТ "Імексбанк" на свою користь суми вкладу у розмірі 49426,88 грн, 25% річних від простроченої суми - 3334,13 грн, 3% річних - 400,09 грн, інфляційні витрати - 3444,17 грн, пеню - 2483,00 грн та 18,50 грн - поштових витрат, а всього суму - 59106,77 грн. За результатами розгляду вказаної справи, рішенням Шевченківського районного суду від 10.03.2015 року №727/419/15-ц цивільний позов задоволено у повному обсязі (а.с. 10).
17. 10.04.2015 позивач звернувся до головного державного виконавця першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського центру юстиції із заявою про прийняття до виконання виконавчого листа №727/419/15-ц від 20.03.2015 про стягнення з АТ "Імексбанк" 59106,77 грн (а.с. 13).
18. Також, 13.05.2015 позивач звернувся до головного державного виконавця першого Приморського відділу державної виконавчої служби Одеського міського центру юстиції із заявою про примусове виконання рішення в якій просить відкрити виконавче провадження та здійснити дії по виконанню рішення Шевченківського районного суду від 20.03.2015 по справі №727/419/15-ц про стягнення з АТ "Імексбанк" на користь ОСОБА_1 суму коштів в розмірі 9679,89 грн, згідно з виконавчим листом від 26.03.2015 (а.с. 14).
19. У зв`язку із тим, що станом на 18.06.2015 документів, що підтверджують відкриття виконавчого провадження позивач не отримав, він 18.06.2015 звернувся до начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області із відповідною скаргою про бездіяльність державного виконавця (а.с. 16).
20. Розглянувши скаргу позивача від 18.06.2015, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області листом від 16.07.2015 №Я-901-09 повідомила його, що 02.06.2015 виконавчі провадження були виведені зі складу зведеного та завершені на підставі п. 3-1 ст. 49 Закону, у тому числі про стягнення коштів на користь позивача, виконавчий документ направлений уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб Северину Ю.П. (а.с. 17).
21. 18.11.2015 позивач звернувся до АТ "Імексбанк" із заявою про включення до реєстру кредиторів, в якій просив у зв`язку із ліквідацією АТ "Імексбанк" визнати кредиторські вимоги та включити ОСОБА_1 до реєстру кредиторів АТ "Імексбанк" для отримання: 1) сума відсотків за вкладом, нарахованих до початку дії тимчасової адміністрації 25% річних від простроченої суми 3334,13 грн, 3% річних 409,09 грн. інфляційні втрати 3444,17 грн; 2) пеня 2483,00 грн та 18,50 грн поштові витрати. Усього на суму 9679,89 грн (а.с. 8).
22. 10.12.2015 уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію в АТ "Імексбанк" Гаджиєвим С.О. надіслано позивачу лист №9077, яким повідомлено, що враховуючи те, що публікація оголошення про ліквідацію АТ "Імексбанк" відбулася 29.05.2015, а останній день 30-ти денного строку припадав на вихідний/неробочий день, вимоги кредиторів АТ "Імексбанк" приймалися до 30.06.2015 включно. Рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці по справі №727/419/15-ц було винесено 10.03.2015, набрало чинності 20.03.2015. Таким чином, для включення вимог позивача, підтверджених рішенням суду, до реєстру кредиторських вимог позивачу необхідно було подати у встановлений законом строк заяву про включення до реєстру кредиторів АТ "Імексбанк". Заяви про визнання позивача кредитором у період з 29.05.2015 по 30.06.2015 на адресу банку не надходило (а.с. 9).
23. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
24. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що твердження відповідача про пропущення тридцятиденного строку на пред`явлення вимог кредиторів з моменту опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії є безпідставним, оскільки такий строк не підлягає застосуванню до даних правовідносин. Строк встановлений ст. 45 Закону N4452-VI поширюється на вимоги вкладників до банку, однак не поширюється на вимоги кредитора до боржника, які виникли з моменту набрання рішенням Шевченківського районного суду міста Чернівці від 10.03.2015 №727/419/15-ц законної сили. Вони не є вимогами однієї сторони договору банківського вкладу (вкладника) до іншої сторони цього договору (банку), а є вимогами кредитора до боржника у грошовому зобов`язанні, яке виникло не з укладення договору банківського вкладу, а у зв`язку з його невиконанням і яке підтверджено рішенням суду, що набрало законної сили.
25. Отже, відповідач зобов`язаний був внести зміни до реєстру акцептованих вимог кредиторів, а тому протиправна бездіяльність відповідача, щодо відмови у включенні кредиторських вимог позивача у реєстр акцептованих вимог кредиторів АТ "Імексбанк" на підставі рішення Шевченківського районного суду міста Чернівці від 10.03.2015 №727/419/15-ц, у передбаченому п. 12 ч. 5 ст. 12; п. 3 ч. 1 ст. 48; ч. 3 ст. 49 Закону N4452-VI та п. п. 4.31, 4.37, 4.26, 4.6 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку призвела до порушення прав позивача та вимог ст. 124 Конституції України.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
26. Відповідач у касаційній скарзі покликається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та відмовити у задоволенні позову повністю з таких підстав.
27. Суди попередніх інстанцій не взяли до уваги, що позивач не скористався своїм правом та не заявив свої кредиторські вимоги до банку у порядку передбаченому Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а тому кредиторські вимоги є погашеними.
28. У квітні 2015 року Фонд гарантування вкладів фізичних осіб через банк-агент відшкодував ОСОБА_1 вклад на суму 49428,88 грн.
29. Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону № 4452-VI Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до ч. 2 ста. 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників в межах гарантованої суми відшкодування за вкладами. Останній строк для подання будь-яких вимог щодо виплати суми відшкодування сплив 30.06.2015. ОСОБА_1 звернувся із заявою про включення до реєстру кредиторів на суму 9679,89 грн лише 18.11.2015, тобто після встановленого строку, отже вимоги є погашеними.
30. Враховуючи зазначене, Відповідач діяв правомірно в межах повноважень, передбачених законодавством.
31. Відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону № 4452-VI під час тимчасової адміністрації не здійснюється: