ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2020 року
м. Київ
справа № 802/1184/16-а
адміністративне провадження № К/9901/2924/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 802/1184/16-а
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Вінницької області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області про стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: В. М. Кузьмишин, О. А. Боровицький О. А., О. О. Сушко) від 03 листопада 2016 року,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративний позовом до Прокуратури Вінницької області, третя особа на стороні відповідача Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області, у якому, з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог, просив:
- стягнути з Прокуратури Вінницької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02 грудня 2015 року по 12 вересня 2016 року у розмірі 58331,56 грн.
2. Вимоги адміністративного позову мотивовано тим, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року у справі № 802/3837/15-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Прокуратури Вінницької області, серед іншого, поновлено молодшого радника юстиції ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Вінницької області з 06 жовтня 2015 року. Рішення суду в частини поновлення позивача на посаді допущено до негайного виконання. Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2016 року рішення суду першої інстанції залишено без змін. Однак, в порушення статей 14, 256 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідачем рішення суду, в частині поновлення позивача на посаді, не виконано, з огляду на що позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом:
3. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року позов задоволено частково.
Стягнуто з Прокуратури Вінницької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02 грудня 2015 року по 09 вересня 2016 року, у розмірі 57736,34 грн.
У іншій частині позовних вимог відмовити.
4. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року скасовано постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року та прийнято нову, якою позов задоволено частково.
Зобов`язано Прокуратуру Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 02 грудня 2015 року по 09 вересня 2016 року, з врахуванням отриманої допомоги по безробіттю.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
5. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, 10 січня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року та залишити в силі постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 грудня 2016 року відкрито касаційне провадження за скаргою позивача, встановлено строк десять днів з моменту отримання ухвали, протягом якого можуть бути поданні заперечення на касаційну скаргу.
7. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.
8. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року.
9. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
10. 10 січня 2018 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року у справі № 802/1184/16-а передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (склад колегії суддів: Бевзенко В. М. - головуючий суддя Шарапа В. М., Данилевич Н. А.).
11. Ухвалою Верховного Суду від 23 січня 2018 року касаційну скаргу прийнято до провадження.
12. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року № 209/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати суддів Шарапи В. М. та Стрелець Т. Г., що унеможливлює їх участь у розгляді касаційної скарги.
13. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 05 лютого 2020 року, визначено склад колегії суддів: Бевзенка В. М. - головуючий суддя, Данилевич Н. А., Шевцова Н. В.
14. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року № 648/0/78-20 призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Бевзенка В. М., що унеможливлює його участь у розгляді касаційної скарги.
15. Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23 квітня 2020 року, визначено склад колегії суддів: Яковенко М. М. - головуючий суддя, Дашутін І. В., Шишов О. О.
16. Ухвалою Верховного Суду від 19 травня 2020 року справу прийнято до провадження, закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження.
17. Станом на 23 червня 2020 року письмового заперечення або відзиву на касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України / Верховного Суду не надходило, що не перешкоджає її подальшого розгляду по суті.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
18. Судами попередніх інстанцій встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року у справі № 802/3837/15-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Прокуратури Вінницької області.
Визнано протиправним та скасовано наказ прокуратури Вінницької області № 1404 к від 05 жовтня 2015 року про звільнення молодшого радника юстиції ОСОБА_1 з посади прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Вінницької області.
Поновлено молодшого радника юстиції ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Вінницької області з 06 жовтня 2015 року.
Стягнуто з Прокуратури Вінницької області на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 06 жовтня 2015 року по 01 грудня 2015 року в сумі 11904,40 грн.
Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні Прокуратури Вінницької області та стягнення заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць допущено до негайного виконання.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Прокуратури Вінницької області на користь ОСОБА_1 3031,60 грн. в якості понесених судових витрат на оплату правової допомоги.
19. Проте, Прокуратура Вінницької області рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Вінницької області не виконала, та листом від 02 грудня 2015 року № 05/4-1111-15 повідомила позивача про неможливість виконати рішення, у зв`язку ліквідацією управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні Прокуратури Вінницької області, у тому числі посади прокурорів відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації вказаного управління.
20. На підставі виконавчого листа № 802/3837/15-а, виданого 01 грудня 2015 року Вінницьким окружним адміністративним судом, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Думанською А. Л. 28 грудня 2015 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження про поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Вінницької області з 06 жовтня 2015 року та направлено її копію відповідачу для негайного виконання.
21. Постанова Вінницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року у справі № 802/3837/15-а залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2016 року та набрала законної сили.
22. 16 березня 2016 року Головне управління Державної казначейської служби у Вінницькій області, виконало постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року в частині стягнення з прокуратури Вінницької області на користь ОСОБА_1 середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу за період з 06 жовтня по 01 грудня 2015 року у сумі 11904,40 грн.
23. Наказом Прокурора Вінницької області від 12 вересня 2016 року № 1156 к, на виконання постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2015 року у справі № 802/3837/15-а, молодшого радника юстиції ОСОБА_1 поновлено на посаді прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Вінницької області з 06 жовтня 2015 року.
24. Враховуючи не виконання судового рішення в частині поновлення на посаді позивач звернувся до суду з позовом про виплату середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення суду.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
25. Суд першої інстанції, частково задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що у зв`язку із затримкою виконання відповідачем рішення суду щодо поновлення на посаді ОСОБА_1, позивач має право відповідно до статті 236 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) на виплату йому середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення, а тому втрачений позивачем, у зв`язку із невиконанням рішення суду про поновлення на роботі, заробіток у продовж 02 грудня 2015 року по 09 вересня 2016 року складає 57736,34 грн.
26. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково адміністративний позов, виходив з того, що враховуючи встановлені обставини у даній адміністративній справі та правовий статус відповідача, слід констатувати протиправну бездіяльність органу державної влади, що безумовно суперечить закріпленим засадам діяльності органів прокуратури, визначених в статті 3 Закону України "Про прокуратуру".