ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2020 року
м. Київ
справа № 465/4642/15-а
адміністративне провадження № К/9901/18272/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова
про визнання протиправними дій
за касаційною скаргою Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова
на постанову Франківського районного суду міста Львова від 19 травня 2017 року (прийняту у складі головуючого судді Мигаль Г.П.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року (постановлену у складі колегії: головуючого судді Старунського Д.М., суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.),
В С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог
10 липня 2017 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова (далі також - відповідач), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог від 9 листопада 2016 року та 25 квітня 2017 року, просив:
визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова щодо невиплати йому доплати до пенсії, як реабілітованому громадянину України у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до пункту "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV);
зобов`язати відповідача щомісячно виплачувати позивачу до пенсії з 30 травня 2013 року підвищення, як реабілітованому громадянину України, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до пункту "г" статті 77 Закону №1788-XII, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону №1058-IV - з 30 травня 2013 року 447 грн на місяць, з 1 грудня 2013 року - 474,50 грн на місяць, а з 1 грудня 2015 року - 537 грн на місяць;
постановити рішення про встановлення факту, яким визнати ОСОБА_1 особою, потерпілою від політичних репресій, необґрунтовано підданою покаранню і такою, що реабілітована на підставі статті 1 Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій" від 17 квітня 1991 року №962-XII (далі - Закон №962-XII) та постановити рішення суду, яким прирівняти його до осіб, які потерпіли від політичних репресій і необґрунтовано піддані покаранню, що передбачено статтею 1 Закону №962-XII та визнати його право на отримання статусу, передбаченого статтею 1 Закону №962-XII.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Ухвалою Франківського районного суду міста Львова від 19 травня 2017 року закрито провадження в частині позовних вимог про визнання ОСОБА_1 особою, потерпілою від політичних репресій, необґрунтовано підданою покаранню і такою, що реабілітована на підставі статті 1 Закону №962-XII відповідно до уточнення позовних вимог від 9 листопада 2016 року та від 25 квітня 2016 року.
Постановою Франківського районного суду міста Львова від 19 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 жовтня 2017 року, адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Залізничне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Львова здійснити перерахунок і проводити виплату - підвищення до пенсії позивачу ОСОБА_1 як члену сім`ї реабілітованого громадянина у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до пункту "г" статті 77 Закону №1788-XII, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону №1058-IV щомісячно, починаючи з 1 липня 2015 року та без обмеження строку. В решті позовних вимог відмовлено.
Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, приймаючи рішення про часткове задоволення позову, виходив з того, що позивач є сином громадян, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, відповідно до статті 1 Закону №962-XII та відповідно до пункту "г" статті 77 Закону №1788-XII має право на підвищення до пенсії у розмірі - 25 процентів мінімальної пенсії за віком.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, відповідач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди попередніх інстанцій невірно застосували положення пункту "г" статті 77 Закону №1788-XII, та дійшли помилкових висновків про те, що позивач має право на підвищення до пенсії у розмірі - 25 процентів мінімальної пенсії за віком.
Позиція інших учасників справи
16 листопада 2017 року до суду надійшли заперечення позивача на касаційну скаргу відповідача, в яких зазначається, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними та обґрунтованими, прийнятими з правильним застосуванням норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, тому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі №465/4642/15-а, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.
У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.
Суддя-доповідач ухвалою від 22 червня 2020 року прийняв до провадження адміністративну справу №465/4642/15-а та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 23 червня 2020 року.
При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Судами попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_1, відповідно до якого позивач має пільги і компенсації відповідно до Закону №962-XII.
25 червня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова з заявою про призначення йому підвищення до пенсії, як реабілітованому громадянину України від політичних репресій на підставі статті 1 Закону №962-XII та відповідно до пункту "г" статті 77 Закону №1788-XII, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Листом Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова від 2 липня 2015 року № 102-3/8 позивачу відмовлено у такому перерахунку пенсії.
Відповідно до свідоцтва про народження, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та його батьками є ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
Згідно довідки №13/7461-90 від 28 січня 1992 року, виданої Прокуратурою Львівської області громадянка ОСОБА_4, а після шлюбу ОСОБА_3, 1927 року народження, уродженка с. Улично, Дрогобицького району, засуджена 13 вересня 1946 року вироком Дрогобицького обласного суду за частиною першою статті 54-10 КК УРСР до 7 років позбавлення волі в ВТТ, заарештована 15 лютого 1946 року та звільнена 15 лютого 1953 року.
На підставі статті 1 Закону №962-XII ОСОБА_3 реабілітовано з поверненням конфіскованого майна, або його вартості.
Відповідно до листа №1-1298 від 18 травня 1992 року Президією Закарпатського обласного суду від 6 лютого 1992 року ОСОБА_2 засудженого за частиною другою статті 54-10 КК УРСР, реабілітовано на підставі статті 1 Закону №962-XII.
Згідно довідки №01КР-вих-50 від 30 січня 2013 року, виданої Комісією з питань поновлення прав реабілітованих та соціального захисту жертв політичних репресій Львівської обласної ради, ОСОБА_1 визначено таким, що зазнав необґрунтованих політичних репресій, примусово засланий у 1950 році в сталінські табори разом з матір`ю та на підставі статті 3 Закону №962-XII ОСОБА_1 - реабілітований.