ПОСТАНОВА
Іменем України
23 червня 2020 року
м. Київ
справа №819/2341/17
адміністративне провадження №К/9901/65502/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2018р. (судді - Кухтей Р.В., Хобор Р.Б., Іщук Л.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Тернопільської філії комунального підприємства "Центр реєстрації права" Корецької районної ради Рівненської області Чушенка Юрія Євгеновича, треті особи - Приватне мале підприємство "Галактика", Тернопільська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення,
встановив:
У грудні 2017 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 04.12.2017р. індексний номер рішення 38492691;
- скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 04.12.2017р. про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на автостоянку № 100, загальною площею 23,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 171057861101) (нежитлове приміщення в багатоквартирному житловому будинку: АДРЕСА_1 ), вчинений державним реєстратором Чушенко Ю.Є. на підставі рішення № 38492691 від 04.12.2017р.;
- скасувати запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 04.12.2017р. про вчинення реєстраційної дії щодо скасування державної реєстрації права власності позивача на автостоянку №100, вчинений державним реєстратором Чушенко Ю.Є. на підставі рішення № 38492691 від 04.12.2017р.
В обгрунтування позовних вимог посилалась на те, що оскаржуване рішення державного реєстратора №38492691 від 04.12.2017р., а також дії щодо вчинення спірних записів на підставі рішення №38492691, є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки останні вчинені всупереч вимогам чинного законодавства та порушують гарантовані Конституцією України права ОСОБА_1, як законного власника нерухомого майна.
Також посилалась на те, що оскаржене рішення прийняте відповідачем без законних на це підстав та без документів, необхідних для проведення державної реєстрації припинення права власності. Крім того, реєстраційна дія проведена за заявою, яка подана неналежною особою, оскільки не стосується прав ПМП "Галактика" на зареєстроване майно - автостоянку.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.04.2018р. позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора Тернопільської філії комунального підприємства "Центр реєстрації права" Корецької районної ради Рівненської області Чушенка Ю.Є. від 04.12.2017 (10:17:20) індексний номер рішення 38492691.
Скасовано запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 04.12.2017р. про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на автостоянку №100, загальною площею 23,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 171057861101) (нежитлове приміщення в багатоквартирному житловому будинку: АДРЕСА_1 ), вчинений державним реєстратором Чушенко Ю.Є. на підставі рішення №38492691 від 04.12.2017р.;
Скасовано запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 04.12.2017р. про вчинення реєстраційної дії щодо скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_1 на автостоянку №100, загальною площею 23,2 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 171057861101) (нежитлове приміщення в багатоквартирному житловому будинку: АДРЕСА_1 ), вчинений державним реєстратором Чушенко Ю.Є. на підставі рішення №38492691 від 04.12.2017р.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.07.2019р. рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.04.2018р. скасовано та закрито провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
З рішенням суду апеляційної інстанції не погодилась позивач, звернулась з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права просила скасувати рішення суду апеляційної інстанції та направити справу в суд апеляційної інстанції для продовження розгляду.
В обґрунтування касаційної скарги особа, яка подає касаційну скаргу посилається на те, що захисту в порядку адміністративного судочинства підлягають порушені права особи в публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізовує владні управлінські функції.
Також посилається на те, що спір у цій справі стосується виключно проведення державної реєстрації права власності, а не підстав набуття такого права, та не є спором про право, а підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства з огляду на те, що виник внаслідок виконання відповідачем владних управлінських функцій та має публічно-правовий характер.
У відзиві на касаційну скаргу третя особа ПМП "Галактика" просила касаційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 24.07.2019р. передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019р. справу №819/2341/17 повернуто відповідній колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду, у зв`язку з існуванням усталеної практики Великої Палати Верховного Суду у спорах про оскарження реєстраційних дій, яким передує невирішений спір між його учасниками про речове право на майно, яке було зареєстроване.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.10.2013р. державним реєстратором Тернопільського міського управління юстиції Сагайдак І.В. на підставі рішення №6389514 від 03.10.2013р. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за ОСОБА_1 було зареєстровано право власності, форма власності: приватна, розмір частки: 1/1 на об`єкт нерухомого майна: автостоянку №100, загальною площею 23,2 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 (номер запису про право власності 2712469, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 171057861101), підстава виникнення права власності: свідоцтво про право власності на нерухоме майно №10237923 від 03.10.2013р.
10.02.2017р. державним реєстратором Чушенком Ю.Є. на підставі рішення №33801186 від 10.02.2017р. про припинення права власності, до реєстру було внесено запис про припинення права власності ОСОБА_1 на автостоянку №100, загальною площею 23,2 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 171057861101) (нежитлове приміщення в багатоквартирному житловому будинку: АДРЕСА_1 ), підставою прийняття такого рішення стала постанова Тернопільського окружного адміністративного суду №819/1114/15-а від 21.05.2015р., рішення Господарського суду Тернопільської області №10/20/5022-713/2012 від 08.02.2013р., рішення Господарського суду Тернопільської області №921/1254/13-г/6 від 30.01.2014р.
04.12.2017р. підписант ПМП "Галактика" ОСОБА_3 . звернувся до державного реєстратора Чушенка Ю.Є. із заявою, у якій зазначив, що при прийнятті рішення №33801186 від 10.02.2017р. державним реєстратором було допущено помилку - внесено запис про припинення права власності ОСОБА_1 на автостоянку №100, загальною площею 23,2 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 171057861101, однак відповідно до вимог ч. 2 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ОСОБА_3 звертався до державного реєстратора із заявою про внесення запису до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав на вказане майно та з урахуванням наведеного просив виправити помилку та скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_1
04.12.2017р. державним реєстратором Чушенком Ю.Є. було прийнято рішення №38492691, яким скасовано реєстраційну дію - запис від 10.02.2017р. щодо припинення права власності ОСОБА_1 на автостоянку №100, загальною площею 23,2 кв.м, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 171057861101); скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на автостоянку № 100, загальною площею 23,2 кв.м, що АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 171057861101) та скасовано запис про державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказану автостоянку.
Не погодившись із вищевказаним рішенням державного реєстратора, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції, виходив з того, що судові рішення, на підставі яких Державним реєстратором було прийняте оспорюване рішення, не підтверджують припинення права власності позивача на автостоянку. Крім того, суд дійшов висновку, що ПМП "Галактика" не є належним заявником спірних реєстраційних дій, що є підставою для відмови в державній реєстрації прав.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що спір не має ознак публічно-правового, оскільки оскаржуваним реєстраційним діям передує невирішений спір про речове право між позивачем та третьою особою, що свідчить про приватноправовий характер спору.