ПОСТАНОВА
Іменем України
23 червня 2020 року
м. Київ
справа №461/11571/15-а
адміністративне провадження №К/9901/9736/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Кравчук В.М., Єзеров А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Львівського міського голови Садового Андрія Івановича на постанову Галицького районного суду м. Львова від 16.08.2016р. (суддя - Голодецька Л.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2016р. (судді - Ліщинський А.М., Матковська З.М., Запотічний І.І.) у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівського міського голови Садового Андрія Івановича про визнання дій незаконними,
в с т а н о в и в :
У листопаді 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
-визнати незаконними дії Львівського міського голови Садового Андрія Івановича;
-скасувати зауваження №1104/вих.-1362 від 02.10.2015р. про зупинення дії ухвали Львівської міської ради від 30.09.2015р. "Про затвердження гр.гр. ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ".
В обгрунтування позовних вимог посилався на те, що міський голова Львівської міської ради Садовий А.І. при оформленні зауважень №1104/вих.-1362 від 02.10.2015р. про зупинення дії ухвали сесії Львівської міської ради від 30.09.2015 року "Про затвердження гр.гр. ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 " діяв всупереч норм Конституції України, Земельного Кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні та Регламенту Львівської міської ради.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 16.08.2016р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2016р., позов задоволено.
Визнано незаконними дії міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича та скасовано зауваження № 1104/вих.-1362 від 02.10.2015р. про зупинення дії ухвали Львівської міської ради від 30.09.2015р. "Про затвердження гр. гр. ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ".
З рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обгрунтування касаційної скарги посилається на те, що право міського голови Львова зупиняти та вносити на повторний розгляд Львівської міської ради її ухвалу із обгрунтуванням зауважень передбачено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Львівської міської ради. В свою чергу, задовольнивши позовні вимоги у даній справі та визнавши дії міського голови, щодо внесення зауважень та зупинення дії ухвали Львівської міської ради, суди неправомірно позбавили його такого права.
Крім того, посилався на те, що позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного, на його думку, права, оскільки зауваження міського голови не є актом сільського, селищного, міського голови, а тому не можуть бути предметом судового розгляду.
Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.
В ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідно до договорів купівлі-продажу, ОСОБА_4 та ОСОБА_2 належить по 1/2 частки гаража, який знаходиться на АДРЕСА_2, позначений за планом літерою "Б".
Також, відповідно до договорів купівлі-продажу, ОСОБА_2 належить 3/5, а ОСОБА_4 та ОСОБА_5 належить по 1/3 частки нежитлового приміщення готовністю 22%, яке знаходиться на АДРЕСА_2 та позначено за планом літерою "Б-1".
Для задоволення своїх життєвих потреб, ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вирішили спільно отримати в оренду, для будівництва та обслуговування житлового будинку, земельну ділянку на якій знаходяться зазначені об`єкти нерухомого майна.
Ухвалою 21 сесії 6-го скликання №4862 від 19.06.2015р. позивачу, а також третім особам ОСОБА_4 та ОСОБА_5, було погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 .
Розроблений у відповідності до ухвали Львівської міської ради №4862 від 19.06.2015р. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування житлового будинку погоджено управлінням архітектури Львівської міської ради та видано містобудівельні обмеження та сервітути щодо користування земельною ділянкою за №2401-3вих-1567 від 20.08.2015р., а також, у відповідності до вимог ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу України погоджено висновком Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області від 25.08.2015р.
30.09.2015р. Львівською міською радою прийнято ухвалу "Про затвердження гр.гр. ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ".
Згідно цієї ухвали затверджено ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1545 га на АДРЕСА_1 в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування житлового будинку, перевівши із земель, що не надані у власність або користування та земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення до земель житлової та громадської забудови.
02.10.2015р. міський голова Львівської міської ради Садовий А.І. вніс зауваження №1104/вих.-1362 до ухвали Львівської міської ради від 30.10.2015р. "Про затвердження гр.гр. ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ", та зупинив дію цієї ухвали, при цьому, керуючись пунктом 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 62 Регламенту Львівської міської ради, ст. 35 ЗК України.
На думку голови Львівської міської ради Садового А.І. у документах, що стали основою для підготовки ухвали відсутня письмова нотаріально засвідчена згода на вилучення земельної ділянки від МПВТ "Ігал", яке, згідно довідки Відділу Держземагенства у м. Львові Львівської області від 15.12.2014р. №40/01-14/6734, використовує земельну ділянку площею 0,1600 га на АДРЕСА_3 для обслуговування автостоянки, без належно оформлених правовстановлюючих документів на землекористування.
Крім того, згідно ст. 121 Земельного кодексу громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва та обслуговування жилого будинку в містах не більше 0,10 гектара, тоді як ухвала, на яку подається зауваження, прийнята щодо погодження гр.гр. ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею 0,1545 га для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Також, в зауваженнях зазначено, що згідно із ч. 4 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється. В свою чергу, з листа управління архітектури від 31.01.2015р. №2401-107 вбачається, що відповідно до плану зонування території Сихівського району у м. Львові, дана земельна ділянка знаходиться у зоні Ж-1 (садибної забудови), а тому проект ухвали суперечить містобудівній документації.
Не погоджуючись з діями міського голови Львова про внесення зауважень №1104/вих.-1362 до ухвали Львівської міської ради від 30.10.2015р., позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем не доведено законності та обґрунтованості оскаржуваних зауважень, у зв`язку з чим дійшли висновку, що зауваження міського голови Львівської міської ради Садового А.І. №1104/вих.-1362 від 02.10.2015р. про зупинення дії ухвали Львівської міської ради "Про затвердження гр. гр. ОСОБА_4, ОСОБА_2 та ОСОБА_5 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 " не ґрунтуються на вимогах ст. 19 Конституції України та ст. 2 КАС України, суперечать ст. 123 Земельному кодексу України, пункту 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункту 3 ст. 62 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою №304 від 31.03.2011р., чинного на момент виникнення спірних правовідносин.